3月30日，新修订的《殡葬管理条例》已正式施行。 和旧版相比，这次修订最大的变化是什么？对普通老百姓来说，办丧事能少花多少钱？记者近日跟随江苏省民政厅调研组走进扬州、南京等地，为您详细解读。

新规解读：殡葬事业明确为“公益事业”，清单之外一律不收费

“这次修订最根本的变化，是从立法层面将‘强化殡葬行业公益属性’写入总则。”省民政厅相关负责人在调研中向记者介绍。

变化一：殡葬事业成为“公益事业”

旧版《殡葬管理条例》并未明确殡葬的公益属性，导致一些地方过度市场化，群众治丧成本逐年攀升。新条例在总则中确立了“公益惠民、文明节俭、绿色生态”的管理方针，明确殡葬事业是公益事业。这意味着，殡仪馆不再以盈利为目的，基本服务要由政府兜底保障。目前，全省90家殡仪馆中已有88家完成事业单位性质确认，实现公办公营。

变化二：基础服务全链条保障，清单外一律不收费

新条例首次在国家层面将殡葬服务分为“基础项目”和“非基础项目”，由国家制定基础服务项目清单。遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬等“逝、殡、葬”重要环节全部纳入清单。

江苏省在此基础上，建立了“基本服务+延伸服务+殡葬用品”三个清单。全省13个设区市均通过民政局官网集中公示收费项目和标准，清单之外一律不得收费。扬州市还在省定10项基本服务基础上，结合实际增加了5项延伸服务，形成“10+5”收费体系。

变化三：跨部门综合监管，乱收费将被重罚

新条例专设“监督管理”一章，要求县级以上政府制定涵盖殡葬活动全链条的监管事项清单。扬州已联合发改、市场监管、卫健、消防、自然资源等14个部门建立跨部门综合监管机制。同时，新条例对违规收费的处罚裁量权更加明确——“有违法所得的，处多少万元罚款”，不再含糊其辞。

记者探访：扬州率先落地，老百姓实实在在省了钱

跟随省民政厅调研组，记者来到扬州市殡仪馆。大厅里一块“减项降费优服务”的公示牌前，几位市民正边看边算账。 

记者拿到了详细的取消收费项目清单：

茅山公墓、人文纪念园首次落葬刻字费，各800元，全部取消；

遗体火化“观望费”，每人5元，取消；

冷藏遗体看尸费（原首次免费，第二次起每次80元），取消；

茅山公墓、人文纪念园、西岭古园的安葬并葬收费（每穴200-300元），取消；

黑纱（每只5.3元）、小白花（每只0.4元），取消收费，免费提供。  

“别看单项金额不大，加起来每户能省下近千元。”殡仪馆工作人员介绍，这些项目从去年底到今年3月已陆续执行到位。 

在惠民清单上，记者看到一大波免费服务：平板炉火化免费、基本冷藏（3天内）免费、市内接运（8公里内）免费、免费提供300元内骨灰盒一只、免费提供黑纱和小白花、免费提供热水和停车、免费复印材料、免费提供日用药品……“以前听说殡仪馆收费项目多，没想到现在连黑纱、小白花都不收钱了。”一位正在咨询的市民感叹。 

南京殡仪馆的力度也很大。该馆去年11月起，还推出免费骨灰盒，每位治丧家属均可免费领取一款指定骨灰盒。对选择不保留骨灰、实行生态安葬的南京户籍居民及驻宁部队现役军人，每人给予一次性3000元奖励，并免除落葬服务费和参加集体江葬、江祭的费用。

公益性公墓限价：最高4500元就能安葬

墓地贵，曾是很多家庭的“心病”。扬州市民政局负责人告诉记者，新条例强化公益属性后，扬州率先行动，将全市所有公益性公墓的价格上限，从过去的每穴7900元统一压降至4500元。“老百姓最高花4500块钱，就能在公益性公墓安葬。” 

针对部分乡镇公墓土地紧张的问题，扬州还在全省第一个完成殡葬设施布局规划修编，将每个公墓的点位落到自然资源部门的“一张图”系统上。去年，扬州新改建了15个公益性安葬设施，其中江都区就有7个，有效缓解了“没地安葬”的难题。

专家看法：从“市场化逐利”到“公益性回归”，意义深远

上海殡葬文化研究所专家邓志华分析认为，此次修订最根本的变化在于立法层面明确“强化殡葬行业公益属性”，这标志着殡葬事业真正成为重要的公益事业。

业内专家指出，旧条例没有明确公益属性，导致一些地方将殡葬当作“产业”来发展，甚至出现招商引资建殡仪馆、民营企业经营公墓的现象。企业以盈利为目的，老百姓的治丧成本自然降不下来。新条例明确公益属性后，殡葬服务回归公共服务本位，为各项具体制度设计奠定了基石。

此外，新条例首次将生态安葬、骨灰格位安葬等纳入基础服务清单，推动保障从“殡”向“葬”延伸，形成全链条覆盖。国家还明确逐步将具备条件的殡葬服务项目纳入基本公共服务范围，并动态调整。“这意味着，无论城市还是农村，无论收入高低，每个公民都能公平可及地享有与经济社会发展水平相适应的殡葬基本服务。”

“过去殡葬执法力量薄弱，一个市局社会事务处往往只有一两个人有执法证。”专家坦言，新条例明确了14个部门的监管职责，并建立跨部门综合监管机制，同时通过行业自律和社会监督形成合力。“有了明确的处罚裁量权和执法力量保障，好政策才能真正落地，老百姓才能真正受益。”

扬子晚报/紫牛新闻记者 徐媛园

校对 陶善工