为妥善化解涉金融借款执行案件，打通金融解纷“最后一公里”，去年以来，淮安市商事金融协同治理中心创新实施“债务重组＋赋强公证”机制，促使多起陷入执行僵局的案件重获新生，为金融纠纷多元化解提供了可复制的“淮安做法”。

据统计，截至今年8月，该中心已利用此机制办理了总标的达2.2亿元相关案件233件，累计流转金融纠纷2.5万余件，实现金融债权8.2亿多元。今年上半年，淮安全市法院一审金融纠纷收案、结案也同比下降17.24%和9.37%。

梁霄 摄

调解协议经司法确认后仍陷执行困局

借款人周某因购置房屋向银行贷款，后因家人生病、生意亏损导致还款逾期达十余次，银行遂诉至法院。该案流转至中心后，经中心组织调解，促成双方达成分期还款协议并经司法确认。然而，周某又因家庭突遭变故未能按约履行，案件进入执行程序。“一边是金融机构合法债权亟待实现，一边是债务人因不可抗力履行不能”，一道看似无解的难题摆在中心面前。

债务重组让履行“接得上”

对此，中心没有简单打进强制执行，而是联合银行风控人员、调解员与借款人面对面沟通、深入了解案情。经查，周某虽有逾期记录，但并非恶意逃废债务，仍具备一定还款能力和意愿。据此，中心决定通过债务重组方式，尽可能让履行“接得上”。经协调，银行同意在周某偿还部分逾期款项后，对剩余债务进行重组、重新放贷，通过延长还款期限、调整还款方式等措施，大幅降低周某月度还款压力，使其从“还不起”变为“还得上”。

赋强公证让权益“落得实”

为确保重组后避免“再次违约”，中心通过赋强公证让银行权益有了保障，有效维护金融债权安全。即在重组贷款发放后，中心引导银行与周某向公证处申请办理赋强公证业务，对重组后的借款合同赋予强制执行效力。一旦借款人再次违约，金融机构无需再经诉讼，可凭赋强公证文书直接向法院申请强制执行，该机制既降低了金融机构的维权成本，也为借款人争取到执行和解的空间。

全链条协同的“淮安经验”

淮安市商事金融协同治理中心推行的“债务重组＋赋强公证”机制，实现在立案、审判、执行各环节的无缝衔接、闭环处理，打通了“调立审执”全链条；构建的调解、公证、仲裁三个“非诉矩阵”，形成“调解在先、公证赋能、仲裁分流、司法托底”的递进式解纷链条，而赋强公证跳过诉讼直接申请执行，大幅缩短金融债权实现周期，有效降低纠纷解决成本；同时，这种既守住金融风险防线、又给债务人留出“生路”的方法，较好实现法律效果与社会效果的有机统一。此非诉机制为借款人节省50%的时间成本和30%的费用。（季明丽 张登）

校对 王菲