江苏60岁及以上老年人口已达2274万，老龄化率接近27%，13个设区市全部进入中度老龄化社会。面对这一现实，省政府办公厅近日印发《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》（苏政办规〔2026〕6号），围绕设施建设、供给格局、数字赋能等关键领域推出15项举措，把养老服务从“保基本”推向“高品质”。

“15分钟服务圈”有了硬杠杠

《若干措施》给城乡养老服务圈划出了明确的时间表和空间标准：到2030年全面建成城乡“15分钟养老服务圈”。支撑这一目标的，是县、乡、村三级网络的同步织密——县级养老服务指导中心到2030年实现县（市、区）全覆盖，乡镇敬老院向区域养老服务中心转型，村（社区）站点承担日间照料、上门服务、探访关爱等功能。在空间保障上，新建住宅区按每百户不低于20平方米配建社区养老服务用房，已建住宅区不低于15平方米；“十五五”期间全省老旧小区加装电梯不少于4000部。值得一提的是，《若干措施》还提出统筹“一老一小”服务设施建设，开展“老幼共托”服务试点，把养老嵌入社区更新的整体框架之中。

失能照护和医养结合，补的是最硬的短板

针对失能失智老人照护这一“刚需中的刚需”，《若干措施》给出了两条硬指标：到2030年养老机构护理型床位占比提升至75%；到2027年底，100张床位以上且具备相应能力的养老机构，失智老年人照护专区设置率要达到50%以上。医养结合方面，推动养老床位与医疗床位“多床联动”，将安宁疗护纳入医保支付范围，同时开展失能老人家庭成员照护技能免费培训。在南京，银城红日养老公寓嵌入成熟小区，专门设置认知障碍专护区域，用非药物康复手段帮助延缓功能退化；扬州颐和养老院则采取“小单元照料”模式，每9至12名老人配备3至4名护理员，配合智能化监测和个性化照护计划。

农村养老不搞“一刀切”

农村老龄化程度更深，短板也更突出。《若干措施》明确推广农村敬老院县级统管、公建民营，推动乡镇敬老院与卫生院“两院共建”，到2030年村级互助养老设施覆盖率不低于85%，村（社区）助老公益性岗位覆盖率不低于90%。淮安涟水县周集村老龄化率高达50%，村里成立全县首支农村互助养老志愿服务队，以“邻里助养+积分奖励”撬动村民参与，志愿者从10余人扩展到160多人，让养老“不离乡土、不离亲情”。

智慧养老从“展厅”走进卧室

数字赋能是这轮政策的另一条主线。到2030年，全省建成200家以上智慧养老院，推广“为老服务一键呼”，构建居家养老智能预警体系。南京鼓楼区的实践已经跑在前面：2026年，“为10000户重点困难老年人家庭安装毫米波雷达设备”写入区民生实事，设备部署在卧室、卫生间等区域，不采集画面、不录音录像，老人无需穿戴任何设备即可实现跌倒、久卧不起等异常预警，并配套“5分钟响应、30分钟到场”的刚性标准。目前该区已安装雷达设备4000多台，配套智能水表、烟感等设备超4.3万台，累计处置突发意外60多人次。

经营主体和消费端同步撬动

养老服务不能只靠政府兜底。《若干措施》提出重点培育10家龙头养老服务企业，支持符合条件的企业挂牌上市；事业单位、国有企业和农村集体盘活闲置资产开展养老服务的，租期可延长至20年；鼓励养老服务机构与信托机构构建“意定监护+信托+养老服务机构”全链条养老服务生态。消费端则加快政府购买居家养老服务从“补供方”转向“补需方”，以服务券等形式撬动养老消费。自今年1月起，全省向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，电子消费券通过“民政通”按月发放，每月最高800元，目前已累计核销6.77亿元。

扬子晚报/紫牛新闻记者 徐媛园