2021—2025年度平安中国建设示范县名单上，泰州市姜堰区榜上有名。近年来，姜堰区平安建设党建考核指标2年位居全市第一，群众安全感3年位居全市第一，矛盾纠纷就地化解率达98%，连续多年未发生重大风险案事件……这份厚重的“平安答卷”，源自一条清晰的路径：以“巡诊家家到”为牵引，用脚步丈量民情、以法治护航发展，把群众的小事当作政府的大事来抓。

“巡”到一线，把民情摸清

“你看，我接孙子的路近多了。”10月8日，姜堰区尚城壹品小区居民刘老伯从小区西门出来，笑着对记者说。西门未开通的问题一度让居民出行绕远路，大家抱着试试看的心态在“巡诊家家到”小程序上反映，姜堰区很快组织相关部门现场办公、会商定策，如今西门顺利开通，居民少绕一大圈。打开的，不只是一扇小门，更是基层治理的“心门”。

个案的变化，靠的不是偶然。基层治理千头万绪，如何精准把脉、对症下药？姜堰的答案是“巡诊家家到”：区委牵头，联合38个职能部门组建工作专班，以月为单位对全区13个镇街“巡诊把脉”，建立起“两报告+四清单”“现场办+会商办”“回头看+群众看”的完整工作机制。截至目前，全区共排查各类问题978条，完成整改778条；梳理形成赋能事项311项，落实225项，累计推出80项制度性成果。规范马路市场、设置潮汐摊区、打造党群融通大集市、以“巡诊+普法”组合拳护航和谐劳资关系等一批特色工作，得到群众广泛好评。

问题摸上来了，有的当场就办，有的还得下更深的功夫。张甸镇畜禽养殖场异味扰民，是“巡诊”清单上挂了号的“老大难”问题，村民意见一直很大。镇里借“巡诊”开出“政策、技术、服务”三链联动的“药方”：争取项目资金126万元，推广漏缝地板、密闭发酵等技术，建立起“巡查、整改、指导”闭环服务体系。如今，增辉养殖场引进智能粪污处理系统，将畜禽粪便转化为优质有机肥，产品畅销苏南地区，既实现了“变废为宝”，也彻底消散了周边村民心中的怨气。

门开了、味散了，事情并没有完。巡诊不是“走一圈、记一笔”，问题清单要一项一项销号，群众评价要一条一条回访。姜堰把“回头看”和“群众看”拧在一起，整改不到位的不销号，群众不满意的不放手。

联动“会诊”，把难事办成

难事难在合力。在姜堰，平安建设不是政法机关的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”——政法单位各展所长，职能部门各尽其责。

小蒋高中毕业那年，因参与盗窃被起诉，南京某大学的录取通知书也恰好送到家中。受理此案的是姜堰区法院开发区法庭“艳雯芳”家事审判团队。她们没有一判了之，而是一遍遍走访家庭、学校，找准小蒋不慎失足的症结。法院综合考量其犯罪情节和悔罪表现，依法作出判决并落实判后帮教，小蒋如期走进大学校门。“是你们‘办的不是案子，而是别人的人生’理念，帮我走出了生活的阴霾。”面对专程赴南京回访的法官王雯，小蒋这样说道。这样的回访，团队已坚持多年。“艳雯芳”家事驿站以穆艳、王雯、卞芳芳名字命名，自2020年成立以来，已累计化解家事矛盾纠纷530件，案件调解率近70%，回访未成年人50人次，为15名涉诉困境儿童建立专门档案，发放帮扶资金16万余元。今年2月，“艳雯芳”家事驿站荣获2025年度“全国三八红旗集体”称号。

家庭的心结要一点点解开，街面的防线要一刻不松。作为平安建设主力军，姜堰公安分局全面推进“片区警务”，将全区划分为6个“片区警务单元”，组建116支社区警务团队、建成6家“社区警校”，吸纳外卖骑手、网约车司机、物业保安等人员加入群防群治队伍。7月20日，出租车司机刘长桂载着乘客李女士时接到反诈中心电话，得知李女士正带着3.63万元现金准备送往诈骗分子指定的地点，他立即掉转车头将李女士送到公安分局，成功阻止了这起诈骗。“之后民警专门到公司给我发了社会治理专项奖励，这件事让我特别骄傲。”刘长桂说。

把矛盾挡在诉讼之前，是另一条战线。姜堰区司法局深化“援暖姜城”品牌建设，整合多方资源，打通援助、调解、诉讼、救助全服务链条：近三年办理讨薪案件800余件，涉老维权案件462件；协同多部门成立“爱心妈妈护未工作组”，办理涉未成年人案件266件。全区建成法律援助工作站9个、村（社区）联络点261个，“十分钟法律援助服务圈”基本形成，其中3个站点入选江苏省“品牌工作站点”。

平安建设融进每个部门的本职。作为教育之乡，姜堰区教育局创新“三维六措零距离”工作模式，针对学生“路边车上就餐”“风雨天接送难”等民生痛点，按“校园围墙缩一块、周边绿化让一块、临近社区腾一块”的思路优化空间布局：康华小学将校门口机动车道护栏向人行道延伸并增设防护桩，形成“一米安全通道”，送学车辆停靠时间从3分钟缩短至30秒。依托校园安全联动响应机制，城管、交警等部门在30分钟内响应处置相关问题，整体处置效率提升50%以上。

治到源头，把“病根”

拔除平安既要靠治理，更要靠防范。姜堰区高标准建成区、镇、村三级综治中心，统筹公安、法院、检察、信访等38个区级职能部门，通过常驻办公、轮驻值守、随驻联动三种模式推动力量下沉、职能前移，让群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

阵地建到基层，作用才看得见。在溱潼镇，综治中心整合“三所一办一庭一室”资源，实现“一窗受理、多方联动”；“警格+网格”深度融合，社区民警与119名网格员常态化协同巡查，依托“泰治理”平台和“雪亮工程”体系，2025年流转非警务事项办结率达100%，纠纷类警情同比下降超10%，矛盾纠纷化解成功率达99.8%。一个个镇街的探索，托起了姜堰区面上的数据：截至今年6月，全区各级综治中心共受理矛盾纠纷10712件，化解10219件，化解率达95.4%；“十四五”以来累计化解矛盾3.5万件，姜堰区获评全省信访法治化工作先行示范县、全省信访工作先进县。

化解得多，更要化解得准。把病根拔除，靠的是分类施治。姜堰把“巡诊”发现的问题分成三类办：个性问题由属地镇街“跟踪改”，牵头部门每月跟踪督办、汇总核查；共性问题由职能部门联合研判“赋能改”，力求“巡诊一家、提升一片”；职责交叉、责任难分的疑难问题，则依托“党建引领、难题共答”机制“提级改”，由区委主要领导在每月集中会诊中过堂会商、逐一交办。每轮“巡诊”还确定1至2个年度攻坚项目，探索可复制、可推广的治理模式。

源头治理，既在事上，也在人上。姜堰区对严重精神障碍患者落实“五帮一”帮扶与以奖代补政策，规范管理率达99.11%；对刑满释放人员落实无缝衔接要求，安置帮教各项指标完成率均达100%。当地矫正帮扶典型事例被司法部官网宣传推广，并入选司法部案例库。对特殊群体的守护，检察机关同样没有缺位。“康养名城”是姜堰“十五五”规划锚定的发展定位，区检察院深化“检护民生”工作，联合民政部门筛查“困境老人”，通过支持起诉、制发检察建议等方式，解决了14名老人的生活保障难题；同时打造“堰阳天”未成年人检察工作品牌，第四检察部（未成年人检察部）先后获评“江苏省优秀志愿服务组织”“江苏省三八红旗集体”。

巡诊的脚步不停，平安的根基更牢。从一个案件的办理到一类问题的破解，从一次现场办公到一项制度的定型，姜堰把“巡”字做深、把“治”字做实。下一步，姜堰区将推动“巡诊家家到”常态化长效化，让干部多跑腿、群众少跑路，以更高水平的平安建设护航高质量发展，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩 通讯员 陈广娟 李欣 刘建生