无锡市人大常委会8月11日举行新闻发布会，解读日前刚刚由省人大常委会批准通过的《无锡市低空经济发展促进条例》，明确由无锡市政府牵头打造全市统一低空飞行服务平台、组织编制“低空数字空域图”等，通过智能网联系统开放共享，大力推进低空经济产业化发展。据悉，这也是省内首部有关促进低空经济发展的地方法规。

低空经济是指依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，具有明显的新质生产力特征，是事关未来核心竞争力的新型产业体系，对于拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展等具有重要作用，必将成为经济发展新的增长点。

无锡作为长三角先进制造业基地和物联网创新高地，具备集成电路、机电研发、智能网联技术等产业基础，以及低空文旅、政务巡检、直升机载人运输、低空物流配送等场景优势，亟需通过立法破解空域使用、安全监管、基础设施配套等现实挑战。此次低空经济立法，是营造低空经济法治化营商环境、推动创新发展的需要，更是破解无锡市低空经济发展堵点痛点问题的必需，为低空经济高质量发展提供法治保障。

据介绍，《条例》是江苏省首部促进低空经济发展的地方性法规，也是省人大常委会确定的2025年度设区市立法精品培育工程项目，共8章54条，主要从基础设施、飞行服务、应用推广、产业发展、促进措施、安全保障等方面作出具体规定。《条例》要求健全低空经济发展工作机制，统筹推进低空飞行基础设施建设，着力提升低空飞行活动管理服务效能，积极拓展低空飞行应用场景，全力推动低空经济产业发展，切实完善低空经济促进措施，持续强化低空飞行安全保障。

《条例》明确无锡市人民政府统筹低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，无锡市发展改革部门负责组织编制低空飞行基础设施规划。明确按照市域统筹、县区协同、集约高效、共建共享的原则，共同推进全市低空飞行基础设施建设。此外，明确基础设施建设、运营单位应当按照相关技术规范和标准，定期开展维护保养，保障基础设施安全、稳定、高效运行。

《条例》规定无锡市人民政府推动低空空域分类划设、运行管理、飞行保障以及低空公共航路航线的统筹规划和科学设置等工作；无锡市交通运输部门制定相关低空空域使用方案，组织编制“低空数字空域图”，并通过无锡市低空智能网联系统开放共享。另一方面，推进无锡市低空飞行服务平台建设。明确市交通运输部门组织建设全市同意的“低空飞行服务平台”，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供相关服务，并在服务过程中保护相关信息和数据的安全。

应用场景是推动低空经济发展的基本驱动力之一。《条例》单设“应用推广”一章，聚焦载货载人应用场景，规定发展改革、交通运输等部门应当推动低空物流发展，稳妥有序推进载人运输航线的运营；围绕医疗卫生应用场景，规定卫生健康部门应当推动低空飞行在医疗救护等领域的应用；突出应急救援应用场景，规定应急、公安、消防等部门和机构应当推动低空航空器在高层建筑和森林防灭火、救生救援等领域的应用；特别是要丰富文体旅游应用场景，规定文广旅游、商务、体育等部门应当支持空中观光、低空运动等文体旅游场景应用，以及拓展其他应用场景。

《条例》要求全力推动低空经济产业发展。一是强化产业集聚，规定市人民政府制定低空经济产业发展规划，市和市（县）区人民政府及其有关部门推动低空经济重大项目建设和产业集聚发展。二是聚焦重点产业和优势产业，明确支持高端航空器以及先进低空设施设备制造业发展，鼓励和支持既有优势产业与低空经济产业融合发展。三是瞄准科技创新，规定市和市（县）区人民政府及其有关部门要推动低空经济全产业链创新，加快高水平科研及成果转化平台建设，支持开展产学研用合作、重点领域核心技术攻关等。（图片为低空经济运用场景资料图）

扬子晚报/紫牛新闻记者 张建波

校对 石伟