社区是基层治理的最小单元，习近平总书记强调“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。”

住房和城乡建设部部长倪虹提出“开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层。”

我市自2022年起全面推行“城市管理进社区”工作，并于2023年纳入市委市政府重点工作目标任务和重点督办事项，作为城市管理的一项基础性工作持续推进。2024年，根据市委党建引领基层治理“红梅领航”计划，结合市政府物业管理水平全面提升行动要求，市城管局进一步拓展和延伸“城管进社区”服务范围，响应基层党组织“吹哨”，将社区居民急难愁盼化解在家门口。目前，全市共有1800余名城管执法和协管队员挂钩进驻到761个社区，累计在社区接办处置热点难点问题3.5万余件，有力推动城市管理融入社区基层治理。

从今天开始，我们开设“城市管理进社区”专栏，聚焦民生关切，深入街头巷尾的治理现场，记录城管工作人员下沉社区、破解治理难题的实干瞬间，挖掘社区治理中的创新经验与暖心案例，展现身边环境的变化与生活的美好。

今天，让我们走进天鹤社区的共享花园看一看。

江阴市天鹤社区天鹤路22号小区是一个老旧小区。长期以来，部分居民将公共绿地视为“私家菜园”，擅自开垦种菜，随意堆放农具、搭建围栏。这一行为不仅严重破坏了小区绿化景观，更因种植边界、施肥异味等问题引发了多起邻里纠纷，成为影响社区和谐的不安定因素。

社区和物业曾多次上门规劝，但收效甚微，居民普遍存在“法不责众”的观望心态，陷入了“整治—反弹—再整治”的治理困局。公共绿地治理，成为摆在基层治理者面前一道看似无解的难题。

面对难题，江阴市天鹤社区不再采取“一铲了之”的简单做法，而是以党建为引领，通过“破局—转化—赋能—共享”的四步工作法，探索出一条部门联合与基层自治良性互动、社区环境与邻里关系同步提升的治理新路。

党建引领

部门联动破顽疾

由城管牵头，联合公安、住建、社区党支部、物业等多方力量，启动专项治理。

前置普法，结合民情法理：2025年3月起，城管队员与社区网格员逐户走访，耐心解读《江苏省城市绿化管理条例》，明确私自种菜的违法性质，并由法律顾问现场答疑，化解居民抵触情绪。

刚性执法，树立法治权威：在给予合理整改期限后，工作组对拒不清理的4处“顽固菜地”依法进行铲除和围栏拆除，并立即启动土壤翻新和基础设施修复，为后续建设奠定了基础。

共商共议

引导民意转观念

为避免“整治—反弹”的怪圈，天鹤社区于3月底组织召开协商议事会。会上，居民代表提出“将空地还给居民自主美化”的建议被采纳，各方最终达成共识：将清理出的约600平方米空地，改造为全体居民共管、共享的“共享花园”。这一过程，将部门的治理意图转化为居民的共同意愿，实现了从“要我做”到“我要做”的关键转变。

专业赋能

多方协同提质效

共识达成后，各方力量迅速为“共享花园”注入专业动能。

技术赋能：城管部门邀请市政园林中心专家团队实地考察，针对本地气候土壤特点，推荐耐涝花卉，并现场传授土壤改良技术。

组织赋能：社区组织物业和居民代表参与从翻土、播种到施肥的全流程实操培训，提升居民养护技能。

服务赋能：现场发放“服务联系卡”，建立“绿化管家”热线，确保专业支持渠道畅通。

建章立制

居民当家促长效

契约化管理：指导小区党支部制定《共享花园管理公约》，明确统一规划、禁止私设围挡、轮流值日等规则。

责任到人：引导居民自愿认领8-20平方米不等的花圃，签署认领协议，并设置“认养人信息牌”，激发主人翁意识。

激励引导：由小区党支部定期开展“最美花圃”季度评选，优胜家庭可获得绿植奖励和公开表扬，持续点燃居民的参与热情。物业则负责提供浇水工具、花卉补种等基础支持。

天鹤社区“共享花园”的实践表明，小切口里蕴含着基层治理大智慧。破解基层治理难题，关键在于实现“四个转变”：

党建引领要从“有形覆盖”向“有效引领”转变。把党支部建在小区里，让党员沉到群众中，在破解难题的一线发挥主心骨作用，才能将党的组织优势转化为治理效能。

多方合作要从“物理叠加”向“化学融合”转变。多部门进小区不是简单“站台”，而是通过部门联动、服务前置、资源下沉，实现人员和资源的深度融合，做到问题共解、责任共担。

居民参与要从“站着看”向“一起干”转变。治理的核心是人心。要通过“共享花园”这样接地气、有温度的载体，赋予居民参与感、成就感和归属感，才能激发社区治理最深厚、最持久的内生动力。

治理方式要从“刚性管理”向“刚柔并济”转变。治理既要有依法整治的“刚性”力度，也要有转化提升、人文关怀的“柔性”温度。在“破”的同时做好“立”的文章，方能实现标本兼治，行稳致远。

来   源：无锡市城管局执法应急处 江阴城管