社区是基层治理的最小单元，习近平总书记强调“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。”

住房和城乡建设部部长倪虹提出“开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层。”

无锡市自2022年起全面推行“城市管理进社区”工作，并于2023年纳入市委市政府重点工作目标任务和重点督办事项，作为城市管理的一项基础性工作持续推进。2024年，根据市委党建引领基层治理“红梅领航”计划，结合市政府物业管理水平全面提升行动要求，无锡市城管局进一步拓展和延伸“城管进社区”服务范围，响应基层党组织“吹哨”，将社区居民急难愁盼化解在家门口。目前，全市共有1800余名城管执法和协管队员挂钩进驻到761个社区，累计在社区接办处置热点难点问题3.5万余件，有力推动城市管理融入社区基层治理。

近期，我们开设“城市管理进社区”专栏，聚焦民生关切，深入街头巷尾的治理现场，记录城管工作人员下沉社区、破解治理难题的实干瞬间，挖掘社区治理中的创新经验与暖心案例，展现身边环境的变化与生活的美好。

今天，让我们一同翻开雍锦园小区的环境“变身记”。

针对雍锦园小区内存在的私占公共绿地、毁绿种菜等突出问题，由于涉及规划、物业等多个领域，单靠某一部门力量往往难以彻底解决。为破解这一难题，锡山城管云林中队积极运用“城管进社区”工作机制，联合街道物管办、竹园社区及小区物业公司开展专项整治行动。

精准化前期摸排，锁定问题靶心

中队接到小区物业公司的情况反映后，随即将其纳入“城管进社区”问题库，并确定一名城管队员作为案件牵头人。队员通过多角度拍照、录像，精确记录违法现场的原状，包括被铲除的植被范围、已硬化的地面面积以及堆放的建材，形成完整的初步证据链。

系统化联动处置，形成工作合力

协同勘验，快速锁定违法事实。为准确界定违规性质，城管队员对涉事业主展开调查询问，街道物管办和社区工作人员现场调取小区规划图纸，确认该区域为公共绿地性质。多部门各司其职，在最短时间内完成了事实认定。

刚柔并济，多维开展教育劝导。工作组现场召开协调会，从不同角度对业主进行普法教育和政策宣讲。城管队员讲解法律法规和处罚后果；物业和社区人员则从邻里关系、小区和谐的角度进行劝导，强调公共权益不容侵犯。业主最终承诺按要求恢复绿地。

闭环化后续督导，确保整改实效

建立整改台账与动态跟踪，案件处置后，城管部门建立电子整改台账，通过定期巡查，动态跟踪整改进度。城管部门再次组织物业、社区赴现场进行联合验收。验收人员手持之前的现场照片和恢复标准，逐项核对，确保绿地恢复原貌且符合标准。

快速化建章立制，治理常态长效

为实现“处理一起、教育一片、规范一方”的长期效果，城管部门建立“社区-物业-城管”三级联巡联防制度，要求物业公司加强日常巡查，对类似苗头性问题及时上报，社区与城管随即介入核实与劝导，将问题化解于萌芽状态。实施“回头看”机制，城管部门将此类点位纳入重点巡查名录，在整改完成后半年内进行不少于两次的随机复查，严防问题回潮，确保整治成果得到长期巩固。

人居环境焕新

聚焦困扰小区的毁绿占绿、乱堆乱放等问题，通过多轮联合整治，恢复被侵占的公共绿地和空间，小区整体面貌变得整洁、有序、靓丽，居民切身感受到“身边的变化”。

居民安全感提升

通过持续整治与宣传，侵占公共通道、堵塞消防通道等安全隐患得到有效消除。同时，对违法违规行为的及时查处和震慑，营造了更加安全、规范的居住环境，使居民的公共安全感和规则意识得到显著提升。

管理效能倍增

城市管理进社区模式打破了以往社区、物业“看得见、管不了”和执法部门“管得着、看不见”的困境。通过建立常态化联动机制，形成了“前端发现-快速响应-联动处置-长效监管”的治理闭环，推动了小区管理从单一部门的被动处置向多元共治的主动治理转变。

小区毁绿案件整改前后

强化党建引领，筑牢基层治理“主心骨”

推行“红色议事”制度。由社区党组织牵头，定期召开 “红色联席会议”，将工作中遇到的难点、堵点问题纳入议事范围，通过组织共建、议题共商、难题共解，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

发挥党员“双带头”作用。一方面，号召在职党员带头遵守法规、带头维护环境；另一方面，组织具有专业特长的党员成立“红色智囊团”，在政策宣讲、矛盾调解、方案设计中发挥先锋模范作用，形成“党员带头、群众响应”的良好局面。

深化机制创新，构建常态长效“新格局”

赋能基层前端。重点加强对社区网格员和物业人员前期劝导能力培训，形成“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的闭环，将治理触角延伸至最末端。

建立评估反馈机制。定期对已开展服务的小区进行“回头看”，根据居民反馈和实际效果动态调整策略，确保工作始终紧贴民生需求。

拓展智慧应用，打造精准高效“新模式”

建立“天上看、网上管、地上查”的联动机制。利用无人机技术，对小区楼顶、后院、高空立面等传统人工巡查难以全面覆盖的盲区进行定期航拍，实现监管视角从二维平面到三维立体的跨越。

构建治理数据库。对历次行动的数据进行归集与分析，绘制“问题热力图”，研判高发规律，为资源调配和重点布防提供数据支撑，最终实现从“事后执法”向“事前预防”的根本性转变。

来   源：无锡市城管局执法应急处 锡山城管