政务服务是优化营商环境、增进民生福祉的核心抓手，更是赋能城市高质量发展的有力支撑。今年4月以来，如皋市数据局（政务办）以擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌为牵引，在全市政务服务系统开展“换位跑一次·局长陪您办”专项活动。

干部下沉换位、一线沉浸体验、跨域联动破题，此次行动是对如皋“我陪群众走流程”的迭代升级。体验主体从窗口人员升格为局领导班子，通过“局长陪您办、换位跑一次、靶向攻坚办”三种方式，创新“办事员、审批员、观察员”三角色换位法。紧盯12345工单、信访诉求、“办不成事”窗口的痛点难点，构建起“内循环+外督导”的双轨整改机制，力求通过解决“一件事”，推动解决“一类事”，以政务服务的“小切口”推动营商环境的“大提升”。

全流程换位体验，“跑”出服务真感受

“以前觉得流程已经够优化了，真正坐下来当一回‘办事群众’，才发现堵点往往藏在细节里。”这是如皋市数据局（政务办）班子成员在“换位跑”后的共同感触。

在“换位跑一次”活动中，局班子成员在政务服务大厅以普通办事群众身份，全流程体验企业人员退休业务办理时发现，看似简单的退休手续，办理起来却让人体验感不佳，特别是针对1993年之前参加工作的人群，由于历史档案数据缺失，工龄鉴定困难重重，加之职工保险与居民保险合并手续繁琐，群众办理退休少则一天，多则三四天，往返奔波颇感不便。

找准症结，方能对症下药。针对这一痛点，市数据局（政务办）联合人社局窗口迅速行动，绘制“退休一件事”一览图，在大厅醒目位置公开，让流程“可视”；升级退休业务“即办制”，让服务“提速”；建立数字模型，动态公布实时取号人数，合理分流人群。如今，退休办理时限从数天压缩至一小时以内，真正实现了“即时办结”。

在商事登记领域，局班子成员在陪同一名OPC（一人有限公司）初创经营者办理业务时，敏锐地捕捉到大多数创业者不仅对一人有限公司特殊规则不熟悉，线上填报频频出错，更因不熟悉电子执照、人脸核验等数字化操作，导致申报时间拉长。面对这一现象，市数据局（政务办）并未止步于“帮办”，而是选择“智办”，创新搭建“AI-Agent商事登记智代办”平台，构建起“智能采集—合规校验—自动申报—后台辅导”的闭环体系，推动商事登记由“可办快办”向“简办智办”跨越，让创业者在数字化浪潮中不再“迷路”。

从“管理者视角”到“办事者体感”，从“我觉得”到“群众觉得”，市数据局（政务办）的“换位”首先是一次自我校准。班子成员走出办公室、坐上办事席，在角色转换中真切感知“第一手问题”。这种沉浸式体验，让服务的温差在对比中显现，让改革的靶点在细节中锁定。只有先把准群众办事的“脉搏”，改革才能切中要害、有的放矢。

零距离靶向攻坚，“跑”出协同真担当

政务服务中，最棘手的往往是那些政策边界模糊、历史遗留问题复杂的“硬骨头”。作为政务服务的“总枢纽”，如皋市数据局（政务办）依托“靶向攻坚办”机制，主动跨前一步，打破部门壁垒，把“协调力”转化为“破解力”。

斯堪尼亚企业项目是在如皋落户的外商独资大型企业，厂区某一子项目在办理工伤保险缴纳时，因立项报告与施工合同名称不一致，导致保险无法缴纳。按流程修改合同需邮寄至瑞典总公司盖章确认，一来一回将严重耽误工期。面对企业焦急的求助，局班子成员立即启动攻坚机制，协调人社、开发区等单位进行现场核实。在确认项目地点、时间及施工人员的准确性后，决定据实办理，当日即完成工伤保险缴纳及施工许可办理，确保项目如期开工。

同样的“破局”也发生在农民建房审批这一民生难题上。一农村集体经济组织成员因就地“农转非”，户口空挂城区，如今房屋老旧便着手重新建房，却面临“建房需要户口，迁户口需要房产证”的“死循环”。局班子成员多次牵头与公安、资规、农业农村、住建、司法等部门座谈，建立“联系单”，形成多部门“相互容缺、并联审批”的创新机制。从一事破题到一类通解，这一创新实践为同类历史遗留问题的化解提供了可复制、可推广的“如皋样本”。

从“各管一段”到“协同一段”，市数据局（政务办）的联合“攻坚”本质上是一次系统集成。政务服务大厅是各部门的聚集地，但群众遇到的难题往往也需跨部门。市数据局（政务办）以“换位跑”发现问题，以“协调力”破题解题，在部门之间架设起“连心桥”、打通“中梗阻”，让“办不成的事”有了“办得成的路径”。这种枢纽担当，正是“换位跑一次”从体验层面向治理层面跃升的关键一跃。

全领域常态赋能，“跑”出机制真长效

上行下效，其力无穷。在市数据局（政务办）领导班子示范带动下，各进驻窗口纷纷行动，将“换位跑一次”融入日常、化为常态。

活动开展以来，全市25家进驻窗口部门（单位）42人次下沉政务服务大厅、基层便民中心、企业一线。城管局窗口化身商户，体验装修垃圾申报，提出降本增效方案；住建局窗口前置消防备案指导，实现“事前指导、一次办成”；医保局窗口针对异地就医备案、零星报销等高频事项制作短视频教程……各窗口通过“办事员视角”找差距，通过“一线视角”补短板，通过“观察员视角”促规范。一场“换位跑”，跑出了窗口服务的“比学赶超”，跑出了政务改革的“百花齐放”。

“换位跑一次”，跑出的不仅是服务的速度，更是政府的温度。截至7月底，通过局长“换位跑·陪您办”，沉浸式体验各类办事事项75件，现场收集企业群众办事堵点、难点问题49条，立行立改解决44条，剩余5条纳入长效整改、部门协调台账，问题整改办结率80%以上。初步形成“体验—整改—固化—提升”良性循环。市数据局（政务办）将个案整改的经验及时上升为制度规范，将窗口探索的创新及时推广为全域标准，让“一个人的感悟”变成“一群人的行动”，让“一个窗口的改进”带动“整个大厅的升级”。

从“局长跑”到“全员跑”，从“解决一件事”到“规范一类事”，市数据局（政务办）通过这一创新实践，将被动审批转变为主动服务，将单一窗口服务转变为全域协同攻坚，真正做到了“换位”不“越位”，“陪办”更“帮办”。当“换位跑一次”从领导示范转化为全员自觉，从专项行动沉淀为工作机制，政务服务的“如皋速度”便有了源源不断的内生动力，营商环境的“如皋温度”也便有了实实在在的支撑底座。

邱宏波 冒鑫源