《人民法院报》2025年12月24日刊登

联络工作“走心”“入心”

公平正义可感可触

“真没想到，我提的建议这么快就得到了落实。”全国人大代表、江苏省精创电气股份有限公司副董事长李敏感慨道。在她看来，江苏省徐州市两级法院的代表委员联络工作切实做到了“真问效”。

这样深刻的感受，源自徐州法院近年来探索推行的“规定+自选+特色”组合联络新模式。该模式通过“听民声、纾民忧、暖民心”，真正把民意融入司法实践的每一个环节，让公平正义可感可触。

从“办建议”到“办实事”

推动民意转化破解难题

“办理不是终点，转化才是关键。”2025年4月，在徐州市中级人民法院召开的承办代表建议、政协提案交办会上，徐州中院副院长张丙飞的话掷地有声。代表委员的建议传递着人民呼声、凝聚着人民期盼，办好建议提案更是回应群众期盼与关切的重要保障。

“我们的企业发展不易，市场高仿产品鱼龙混杂，以次充好，把我们名声都搞坏了！”“品牌被侵权又面临纠纷，这生意做得太难了！”“科技创新急需更有力的司法保障！”2025年初，民革徐州市委一行在走访民营企业时，收到了企业负责人提出的问题和对司法保障的期待，并据此提出了要依法保护民营企业产权和企业家权益的提案。

“这项提案关乎营商环境建设，更关系到经济社会持续健康发展，要严肃对待、快速落实。”为此，徐州中院立即组织法官深入调研，全面了解企业发展过程中的司法需求，针对性出台《服务保障区域科技创新中心建设10条司法举措》，为企业创新发展筑牢坚实司法屏障。

徐州法院始终将建议提案办理作为接受监督、改进工作的重要抓手。根据工作实际，徐州法院建立健全“一把手负责、分管领导推进、责任部门落实、办公室督办”的四级工作机制，在此基础上进一步推行代表委员联络“六步法”，统筹部署“定向结对”工作机制，实现两级法院院领导和各级代表委员的联络全覆盖。

徐州中院党组书记、院长顾韬（左三）走访市人大代表张杰（左一）所在企业。 李梦瑶 摄

徐州市人大代表、泉山区人大常委会主任陆文伟对此深有感触。他曾提议搭建商事调解平台，对此，徐州中院联合市司法局、仲裁委建立诉讼与仲裁对接分流机制，引入规范成熟的商事调解组织进驻诉讼服务中心，有效拓宽了商业纠纷解决路径。

2025年以来，徐州市两级法院承办代表委员建议提案57件，从服务创新到保护弱势群体，从助力民营经济到优化司法服务，每一条都落到了实处，推动法院各项工作高质量发展。“从‘答复型’到‘落实型’的转变，体现的是徐州法院司法为民的责任与担当。”全国人大代表、中国矿业大学教授王虹评价道。

从“旁听者”到“参与者”

沉浸监督促进司法公正

“这场庭审既是法律课，也是情感教育课。”前不久，在徐州市贾汪区人民法院，一起特殊的解除收养关系案件庭审结束后，参加旁听的人大代表如是说。

34年前，张某夫妇收养了弃婴张小某，但如今，双方却因家庭关系恶化诉至法院，要求解除收养关系。庭审现场，5名代表委员全程参与旁听，并在之后的座谈中积极建言。贾汪区人大法制工委主任宋正伟表示：“法院邀请人大代表对典型案件的审理过程进行监督，让我们对法院工作的了解更直观，也让我们能从社会治理角度提出更贴合实际的意见。”

全国人大代表杨永（中）在徐州市贾汪区法院诉讼服务中心了解民事起诉状示范文本。 杨青 摄

如今，这种“沉浸式”监督已成为徐州法院的常态。徐州法院坚持“走出去”和“请进来”并重，一方面，依托“四下基层”“带案下访”等工作机制，现场听取代表委员意见建议；另一方面，创新实施“新质优+”代表委员专项联络活动，定期邀请代表委员走进法院，通过观摩庭审、座谈交流等方式，直观感受法院工作。

“我们还创新打造‘联络活动自选清单’，结合重要节日节点与法院年度重点工作，灵活搭配联合调研、主题活动、典型案例研讨，让代表委员想参与、能参与。”徐州中院办公室主任韩静介绍。

2025年以来，徐州市两级法院开展代表委员联络活动336场次，邀请代表委员2891人次参与视察法院、旁听庭审、见证执行、参与调解等活动。徐州法院制定完善了一系列关于代表联络的制度规范，明确意见建议的收集、办理、反馈等程序，建立多元化联络机制，通过微信、短信定期推送工作动态，设立电子邮箱收集意见建议，做到及时交办、跟踪反馈，让联络工作更便捷、更高效。

“‘开放式’纳谏加‘沉浸式’监督，既让我们理解了法院工作，又能把群众声音传上去，还能及时知道意见怎么落实的，这种互动让司法离老百姓更近了。”全国人大代表、徐州市贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记杨永评价道。

从“监督者”到“推动者”

协同参与基层治理

2025年6月，沛县人民法院大屯人民法庭受理了一起棘手的家事纠纷：双方离婚后因孩子抚养权归属问题，先后引发了变更抚养权、强制执行和执行异议三起诉讼。三起案件相互交织，不仅涉及法律争议，还夹杂着复杂的家庭情感矛盾，面临着执行难推进、异议难认定、抚养关系难稳定等多重困境，案件一度陷入僵局。

面对这一复杂情况，大屯法庭依托“法庭+代表委员”多元调解机制，主动邀请具有基层工作经验和群众影响力的人大代表、政协委员参与纠纷化解。调解过程中，代表委员与法官共同研判案情，从情、理、法三个维度轮番疏导，既安抚当事人情绪，又明晰法律责任边界、理清争议焦点，最终促成双方达成一揽子调解协议，纠缠多年的家庭矛盾得以彻底化解。

徐州市鼓楼区法院邀请市、区两级人大代表参与调解知识产权案件。 孟繁娟 摄

“法官和代表联手，解决的不仅是案子，更是一个家庭的未来。”参与此次调解的徐州市人大代表、沛县龙固镇邵马村党支部书记许贵力感慨地说。

这是徐州法院构建“代表委员联络+枫桥式人民法庭创建”双轮驱动机制的缩影。在这一机制下，代表委员与法院并肩，深度融入矛盾纠纷预防化解第一线。

为确保机制落地见效，徐州法院在人民法庭广泛设立“代表委员联络站”，并同步建立定期驻站接待、纠纷分流引导、联合调解培训等配套制度，有效推动代表委员从“偶尔参与”的辅助角色变为“常态入驻”的治理主力。同时，还建立起“代表委员调解人才库”，依据代表委员的专业背景、行业特点及地域分布进行精准分类，确保面对家事纠纷、劳动争议、涉农涉企等不同类型案件时，精准匹配代表委员，高效化解矛盾纠纷。

“在日常联络和培训中，我们还建立了详细的代表委员信息库。法律领域代表重点参与疑难案件旁听，基层代表优先参加巡回审判、村居法律会诊，企业界委员参与涉企政策制定，确保联络工作‘不盲目、不跑偏’。”韩静介绍道。2025年以来，徐州市两级法院通过代表委员参与调解，成功化解矛盾纠纷326件，调解成功率达44.7%。

“代表委员联络工作，是法院倾听民意、接受监督、改进工作的重要桥梁。”徐州中院党组书记、院长顾韬表示，“下一步，我们将在提升联络工作精准性、实效性上下功夫，推动代表委员联络工作从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’深化，从‘注重过程’向‘追求实效’转变，切实把代表委员的真知灼见转化为推动法院工作高质量发展的强大动力。”

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来源：人民法院报

作者：赵  帅 陈佳慧（徐州中院）