6月4日，南京市交通运输局等八部门联合印发《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。这一细则与此前出台的管理办法相互配套，将原则性要求转化为可操作的具体规则，标志着南京网约车行业形成了“框架性规范+精细化治理”的完整制度体系。目前南京共有合规网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规车辆近5.7万辆，持证从业人员约15万人，日均订单超过60万单。《细则》的施行，与广大驾驶员的切身利益密切相关。

权益保障“刚性”落地：

劳动合同、职业伤害险和强制休息一个不少

《细则》为驾驶员织密了一张立体化的权益保护网。在用工关系上，要求平台必须与符合确立劳动关系的驾驶员签订劳动合同，与不完全符合劳动关系情形的人员签订书面协议，杜绝责任推诿。针对广大司机最关心的职业保障，纳入试点的平台必须“每单必保、每人必保”缴纳职业伤害保障费，在多平台接单的驾驶员须由各平台分别参保。同时，明确支持工会组织代表驾驶员开展集体协商，要求平台建立申诉受理机制，让司机说话更有分量。为防范疲劳驾驶，新规特别强调了休息权：驾驶员连续驾驶达到一定时长后，必须获得不少于20分钟的停车休息权益，从制度层面让节奏“慢”得下来。

运力投放有了“晴雨表”：

动态调控引导理性入行

行业是否“饱和”，今后不再凭感觉。南京市建立了指标化、可视化、动态化的运力调控机制，定期向社会公布市场运行情况，并设立暂停新增运力和恢复运力发展的“开关阀”。调控依据三项关键指标：合规网约车日均订单总量变化幅度、单车日均订单量以及出租车里程利用率。交通部门每月进行动态监测，并结合数据科学设定月度新增运力额度，实现运力投放与市场需求的精准匹配。同时，定期发布行业运行报告及风险预警，帮助拟入行司机和经营者看清市场“晴雨表”，理性评估风险。

“一车一码”验真身：

合规司机更安心，个人也能办证

从源头破解“线上线下人车不符”的监管难题，《细则》创新推出网约车合规码制度，实行“一车一码”。乘客扫码即可当场查验车辆和驾驶员的全部资质信息，让合规车辆跑得更硬气，挤压非法营运空间。此外，新规明确放开了个人所有车辆办证渠道，满足条件的个人可直接申请办理网约车运输证，为驾驶员自主合规经营提供了清晰路径。依托保险协同监管机制，行业还将常态化开展协同监管，严厉打击以私人小客车合乘名义从事非法营运等隐蔽违法行为。

算法不再“任性”：

平台调价需先听司机意见，禁止随意封禁

《细则》充分吸收国家最新算法和价格监管要求，直接回应司机群体对收入和平台规则的关切。平台调整计价规则、收费标准，必须提前7日公示，并充分听取驾驶员和工会组织的意见，严禁低价倾销、价格欺诈和“大数据杀熟”。在算法监管上，平台须按规定完成算法备案，不得利用算法对驾驶员实施不合理差别化定价，不得过度推荐“一口价”“特惠单”，更不得使用歧视性算法随意封禁驾驶员账号，让每一单收入更透明，账号管理更公正。

聚合平台责任“上锁”：

首问负责、先行赔付，拉紧全链条监管

《细则》首次清晰界定了网约车平台公司、车辆所有人企业和聚合平台公司三类市场主体的责任边界，专门对车辆所有人企业的经营服务能力提出明确要求，填补了上位法规空白。对大家日常接单接触较多的聚合平台，新规要求其严格核验接入平台的资质，督促平台内经营者核验车辆和驾驶员资质，并依法承担乘客安全责任投诉的首问负责和先行赔付责任，驾驶员遇到纠纷时，权益保障链条更加完整。

多部门联合治理：

长效服务监管让发展更有序

《细则》健全了交通、公安、人社、市场监管、网信等部门信息共享、案件联查的常态化联合监管机制，相关电子数据可直接作为行政处罚依据。行业服务质量信誉考核结果将与经营者评优评先、延续经营许可直接挂钩，并建立起保险协同监管机制。为了让新政见效，南京市将分层分类开展全行业普法培训，持续深化合规专项整治，推进网约车司机驿站建设，并依托12328热线高效处置出行投诉，定期公示各平台服务质量测评结果。

通讯员 宁交宣

扬子晚报/紫牛新闻 笪越

校对 陶善工