写在前面：

当审批（核）人“隐身”，AI与标准“上岗”，一场以数智驱动的审批（核）变革正在重塑自然资源服务生态。连云港率先推行全领域“不对应审批（核）”改革，以统一标准、随机派单、智能审查切断“人情链”，让审批（核）从“找熟人”转向“认规则”。今年10月1日起，连云港再推新政：办理不动产转移、变更、注销等登记业务免收（回）原纸质权属证书，从“不见面”迈向“免证办”，减的是环节，增的是信任。这场改革如何运转、成效几何？让我们一起探寻数智赋能之下，不对应审批（核）改革提质增效的连云港实践。

在连云港，自然资源审批（核）人悄然“隐身”。

“从窗口办理审批（核），到批文到手，只用2个多小时，原本已做好多跑几趟的准备，没想到这么快，全程连审批（核）人面都没见着。”不久前，灌云县黑龙江路拓宽工程负责人在政务中心领到了《建设项目用地预审与选址意见书》，这条620米长的道路将从7米拓宽至27米，项目早一天开工，周边师生、居民就能早一天受益。

而在这2个多小时里，一套协同审批（核）体系高效运转：

审批（核）件未留在灌云，而是被系统随机派给几十公里外的灌南县审批（核）人员，借助AI智能辅助审批（核），这位素未谋面的审批（核）人对照统一标准，完成全流程审批（核）。而这项业务原先需要3至5个工作日。

这是连云港在全省率先推出的“不对应审批（核）”改革成效。依托标准统一、随机派件、智能审查三大抓手，事项平均办结时长压缩至0.5—2个工作日。改革不止于提速，更从源头打消企业“托关系、找熟人”的顾虑，构建“无关系、无偏差、无拖延”的政务服务新生态。

改革从何处破题？直面“堵点”

说起过去，在“属地绑定、对应审批（核）”模式下，连云港自然资源审批（核）矛盾交织：各县区审批尺度不一，跨区域企业频繁补材料、来回奔波；多层级审批（核）固定人员办理，项目落地周期拉长、窗口忙闲不均；固定属地审批（核）催生“人情件”“加急件”，自由裁量空间大，廉政风险难控。

问题所在，就是改革发力方向。此前，江苏省自然资源厅印发《在全省推行不动产登记不对应审核模式的实施方案》，提供政策指引。2026年2月，连云港市明确纵深推进“不对应审批+综合查一次”集成改革，5月印发改革方案，构建“以机制创新为核心，以标准建设为基础，以数智赋能为保障”的改革路径。一场重塑自然资源审批（核）生态的改革，不断向纵深推进。

人情如何被切断？立起“规矩”

改革的关键，是把审批（核）权从“人工判断”中剥离，装进“标准”和“系统”的约束中。

用“一把尺子”统一标准。连云港将规划、用地、用林、用海、矿产、测绘、不动产登记等7个条线44项业务，逐项细化，精简多层级审批（核）为收件、审批（核）、出件三环节，编制《连云港市自然资源和规划领域“不对应审批（核）”改革事项标准手册》，出台《不动产登记“不对应”审核服务规范》，严格落实“一事一标准”。

用“随机派单”切断人情关联。连云港统筹170名业务骨干，组建全域审批（核）人才池，窗口受理后，系统结合审批（核）领域、办件负荷自动派件，申请人与审批（核）人互不知情、互不联系，“找关系、托熟人”从此失去土壤。

用“全流程监管”守住底线。搭建事前、事中、事后全链条监管，让每件审批（核）都经得起“回头看”。

标准统一、派单随机、闭环监管，环环相扣，构建起“认标准、不认人情”的审批（核）常态。

如何审得准、审得快？用好“数智”

随机派单，打破了“熟人社会”的潜规则，新的问题随之而来，审批（核）人不熟悉当地，审批（核）质量如何保证？

连云港的答案是：用数字档案替代属地经验，用算法辅助判断。

摸清底细，先从“码”上找。以不动产单元代码为唯一标识，连云港搭建“一码统管”数字底座，串联规划、供地、许可、海域、登记、监管各业务。“过去，梳理一块地的来龙去脉，要耗费几天时间调阅纸质档案、对接多个科室；如今，一码在手，历史信息、管控指标一键调取，线上可即时比对。”连云港一位基层工作人员很有感触，以前是人追着材料跑，现在是数据跟着“码”走，业务办理由“接力跑”变为“协同跑”。

数据齐了，还得让数据“说话”。作为全国自然资源系统“后土”大模型首批试点，连云港上线AI辅助审批（核）模块，系统自动提取信息、比对规则、核验数据，生成初审结论，审批（核）人员开展重点复核，单件审批（核）节约15分钟。

数智赋能，让看不见的审批（核）人，依然审得准、审得快。

企业体验怎么样？写下“好口碑”

“以前办审批（核），最怕尺度不一，总想找个熟人问问。现在审批（核）人都是随机的，参照的是同一套审批（核）标准，不用打招呼，很安心。”连云区阅海楼地块酒店项目负责人感慨，他从窗口提交申请到拿到《建设工程验线合格书》仅1个多小时，而改革前需7个工作日，效率提升了95%以上。

企业项目审批（核）提速了，群众办事同样受益。依托“登记+税务”AI融合审核，居民办理二手房过户只需一个窗口，半小时内可办结。

数据印证着这种变化：不动产登记业务半日可办结，规划验线“即申即办”，其余事项1-2个工作日内办结，2023年以来“不对应”审核累计办结超31万笔。

“遇事不求人、规则说了算、办事更高效”，已成为企业和群众对连云港自然资源审批（核）的共同评价。看不见的审批（核）人，背后是标准、数智与服务的支撑；看得见的，是提速的实效、心里的踏实。

改革没有完成时，只有进行时。连云港市自然资源和规划局相关负责同志表示，下一步，连云港将持续深化“不对应审批（核）”改革，推出项目合规智能预检、资源要素精准推送等前置服务，落地更多跨部门“一次申报、多证联办”，全力打造全省领先、全国有影响力的自然资源智慧治理市域样板。尹克诚  赵继强