六月的镇江，林峦叠秀，草木葳蕤。这座“城市山林”的每一寸肌理，都刻着土地的馈赠。在第36个全国土地日来临之际，我们凝视这片热土，看到的不仅是“山水花园名城”的诗意画卷，更是全市上下以“绣花功夫”精耕细作、以“铁肩担当”守护红线的生动实践。近年来，镇江市自然资源和规划局始终坚守耕地保护底线，锚定集约用地主线，统筹耕地保护、资源盘活、要素保障各项重点工作，交出了一份守土护耕的优异答卷。

　　筑牢“压舱石”：让良田回归本真，守望岁稔年丰 

　　耕地是粮食生产的命根子，是不可逾越的“生命线”。镇江市锚定“三区三线”划定的刚性坐标，牢牢守住158.35万亩耕地保有量与142.73万亩永久基本农田的底线。

　　当下，一场关乎耕地布局的“正向优化”正在全域铺展。镇江市遵循“优进劣出、集中连片”的原则，对耕地布局进行系统性重塑：让破碎的田块“抱团”成势，让低产的耕地“涅槃”提质。实施镇江市丹徒区宝堰镇全域土地综合整治项目，计划年内完成零散农田整合5000亩以上，新增耕地面积700亩以上。这一务实举措，旨在让优质耕地连成片、长出粮，让每一寸沃土都成为丰收的依托。未来，这些成果将汇入全省国土空间规划“一张图”，接受动态监管，成为耕地管理的重要依据。

　　我们严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”的管理要求。针对镇江高新区、扬中等区域耕地后备资源匮乏的现实困境，在立足本地挖潜的基础上，依托省级交易平台，以异地有偿购买指标的方式，为重大项目落地“搭桥铺路”。这既守住了耕地红线的刚性，又彰显了保障发展的温度，真正做到了“取之于地，用之于地”。

　　为严防违法违规侵占耕地行为，镇江市创新搭建巡查责任、系统预警、问题核查、集成监管“四张网”，实现监管由事后查处转向事前预警。一线高频巡查搭配智能监控探头全天候值守，智能预警处置率超98%。依托立体化监管体系，全方位织密耕地保护屏障网络。2024年全市共整改销号各类违法用地问题965宗、5010.2亩，2025年整改销号634宗、3084.38亩，违法用地总量持续下降、新增势头有效遏制。

　　激活“动力源”：让土地承载梦想，赋能产业强市 

　　土地是发展的容器，也是活力的载体。近三年，全市2.22万亩依法获批的建设用地，如同一块块拼图，精准嵌入城市发展的蓝图。其中，38%的用地面积流向了产业项目，特别是先进制造业与战略性新兴产业的落地生根，让这片土地焕发出蓬勃的生机。

　　2025年，一组组亮眼的数据，勾勒出回暖的态势：全市工业用地出让面积突破5200亩，同比增长超七成。尤其是市区，工业用地供应量翻倍增长，这不仅是数字的跃升，更是产业信心回升的信号。好项目不能等、好企业不能耗。为此，镇江市打出了一套改革“组合拳”：推行工业用地“标准地+承诺制”，让项目“拿地即开工”；实施弹性出让制度，为企业“减负松绑”；严控容积率不低于1.5，向空中要土地、向空间要效益。近三年，数千亩土地通过弹性出让和标准地模式交付到企业手中，既节省了真金白银，又提升了亩产效益。

　　园区的承载力不断提升，11个开发区完成目录修订，预留了未来5至10年的发展空间；万余亩园区存量土地被唤醒，近4000亩标准地整装待发。审批流程也在不断“瘦身”，以丹金高速临时用地为试点，镇江市创新推行“多论合一”改革，变串联审批为多领域专家同步会审，实现一次申请、踏勘、评审全通关，让项目落地的脚步更快、更稳。土地储备专项债券资金精准滴灌，为土地的征迁整理提供了源头活水，让“生地”变“熟地”。

　　深挖“蓄水池”：让存量焕发新生，腾挪发展空间 

　　增量有限，存量无限。在镇江，盘活存量土地就是最大的新增。自2018年吹响批而未供土地处置的号角以来，镇江市连续多年“钉钉子”，下沉一线解难题。近三年，3.56万亩批而未供土地、1.29万亩闲置土地、2.65万亩低效用地被成功唤醒。2025年，批而未供处置率超额完成省定目标，总量排名从全省第3位大幅降至第9位，打了一场漂亮的“翻身仗”。

　　镇江市坚持“一地一策”，精准拆解遗留难题，让曾经“批而未供”的清单转化为实实在在的项目落地；推进“腾笼换鸟”，通过工矿废弃地复垦、建设用地增减挂钩，让废墟上长出新的绿洲；鼓励“增资技改”，支持企业在原有土地上提高容积率，让平面利用转向立体开发，让“老树”发出“新芽”。

　　此外，镇江市同步深化产业用地制度改革，聚焦破解产业用地供给机制堵点，加快推动《镇江市工商业用地使用权续期试点实施方案》获批落地，以制度创新打通存量用地长效盘活渠道，让沉睡的产业用地持续释放发展活力，为企业安心扎根吃下政策“定心丸”。

　　绘就“新图景”：以笃行续写华章 

　　知难而不畏难，是镇江自然资源人的本色。面向未来，全市自然资源系统将以更坚定的决心、更务实的举措，走好节约集约用地的高质量发展之路。

　　继续当好“护航员”，精准编制2026年度土地储备与供应计划，实现“以需定供、优保快保”，让好项目不缺地、好土地不闲置；打好“攻坚战”，对批而未供土地精准核减、分类施策，对闲置土地依法处置、应收尽收，针对已供地未开发的地块科学制定收回收购方案，绝不让一寸土地在等待中空耗；把好“监管关”，从源头上杜绝“非净地”出让，规范收回收购流程，严防二次出让等违规行为，让土地市场在阳光下运行；打造“好房子”，完善周边配套，以优质的供给提振市场信心，努力避开去化周期24个月的高压红线。

　　栉风沐雨守沃土，精耕细作启新程。今年恰逢《土地管理法》颁布40周年，立足新起点，镇江市自然资源和规划局将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，守沃土以载城，精耕耘以致远，为建设“强富美高”新镇江筑牢最坚实的资源根基！（记者 杨紫婷 通讯员 傅琰）