江苏省政府召开“双高协同”工作推进会。人民网 胥大伟摄 

　　在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，一年前，江苏在全国率先开展“双高协同”改革——18家高新区与37所高校结成51对合作试点。

　　近日，江苏省政府召开“双高协同”工作推进会。会议明确，把“双高协同”放在服务全省“十五五”发展大局的重要位置来谋划推进。这也意味着，此项改革已从“试点探索”迈向“深化拓展”。

　　“双高协同”并非简单的校企配对，而是将高新区的产业脉搏与高校院所的学术基因深度嵌合，通过构建“需求清单”与“成果清单”的精准对接机制，让实验室直通生产线。

　　两创融合新实践 

　　高校云集与开发区经济发达，是江苏的突出优势。数据显示，江苏有普通高校175所，有省级以上开发区158家，均位居全国前列。

　　在高质量发展背景下，开发区的发展逻辑正在经历一场深刻转型：比拼的不再是单纯的GDP增速，而是转向R&D经费投入强度、专精特新企业密度、高新技术企业占比以及核心技术的自主可控程度。

　　向新质生产力要动力，倒逼开发区必须寻找稳定、持续、高能级的创新源头。问题在于，高校的科研成果供给与企业的真实技术需求长期处于“两张皮”状态，“双高协同”改革的本质正是破解这一痼疾。

　　2025年7月，江苏省政府办公厅印发《关于推进高新区和高等院校协同创新发展的实施意见》，全省18家国家级高新区结对37所高校，系统构建“有组织科研+有组织转化”模式。

　　对于“双高协同”，江苏省科技厅厅长徐光辉点出破题路径：高新区把高校作为“实验室”，高校把高新区作为“试验田”。

　　据南京工业大学校长蒋军成介绍，学校依托化学工程与技术、材料科学与工程等优势学科，精准对接宿迁高新区功能材料、连云港高新区高端装备制造、淮安高新区新型材料三大产业集群。

　　作为江苏光子与集成电路产业重镇，苏州高新区集聚光子产业链企业超350家，产值规模突破850亿元。与南京大学、苏州大学、苏州科技大学结对后，苏州高新区将高校全国重点实验室等高能级平台“请进来”，把企业真需求“送进去”，地理嵌入与制度创新同步推进，试点以来已组建36个创新联合体，全国首条8英寸硅光芯片量产线正加速推进。

　　企业出题，高校答题 

　　当高校优势学科与高新区优势产业深度对话，创新的“化学键合”便悄然发生。

　　如今，江苏首芯半导体科技有限公司自主研发的12寸PECVD薄膜沉积设备已成功导入量产线，实现国产替代。要知道，这家潜在独角兽企业，也曾受困于研发视野受限、高端人才不足、试验验证资源匮乏等。

　　转机出现在去年7月，首芯半导体所在的江阴高新区被纳入“双高协同”首批试点。紧接着，江阴高新区帮企业牵线搭桥，首芯半导体与东南大学、南京理工大学在技术攻关、平台建设、人才培育等方面先后进行了10余次对接。

　　今年4月，东南大学—首芯半导体研究生实践基地揭牌。双方共享研发设备、检测平台与实验场地，5名核心教研人员、8名研究生入驻基地，深度参与企业设备迭代和核心零部件国产化攻关。依托东南大学产线验证支撑，首芯半导体获批2025年度江苏省科技重大专项，设备单次镀膜厚度达4—10微米，作业效率较国产现有设备提升3倍以上。

　　在首芯半导体董事长周纬看来，“双高协同”让企业与高校创新源头无缝对接，实现了“企业出题、高校答题、市场阅卷”的良性循环，让曾经的技术瓶颈转变成产业升级的突破口。

　　这样双向奔赴的故事并非孤例。江苏科技大学与镇江高新区共建江苏省首个先进船舶海工区域技术转移转化中心；常州国家高新区与南京师范大学共建合成生物学产业研究院，致力打造合成生物产业创新策源地。在苏州高新区，南京大学与屹东光学共同研发“垂直领域大模型智能体”具身智能扫描电镜；苏州大学与镭创高科联合攻关激光微纳加工关键核心技术；苏州科技大学与珂玛材料合作研发半导体光刻胶关键原材料，实现从基础研究到产业化应用全链贯通。

　　学科建在产业上，成果落在园区里，场景融入学科中。江苏“双高协同”试点一年来，高校与高新区累计联合开展技术攻关1100余项，孵化科技型中小企业335家，一批“卡脖子”难题得到有效破解。37所试点高校全面启动课程改革，共建创新及产教融合平台315个，结对单位互聘“科技副总”“产业教授”552人……数字增长的背后，是一场关于创新资源配置方式的制度实验。

　　制度创新破壁 

　　“双高协同”的深层改革动因，则在于制度层面的系统破题。

　　过往，高校教师“不敢转、不能转、不愿转”，企业对高校成果“看不懂、信不过、用不上”。“双高协同”通过机制突破，为科技创新要素顺畅流动提供关键支点。

　　在南京航空航天大学，该校成立“教育科技人才一体化改革专班”，校长挂帅，政策“硬核”：共建平台学校奖励上浮50%；教师服务“双高”项目，贡献认定权系数提高50%；学生参与企业项目可折算学分。无人机研究院核心团队整体前移，与常州溧阳市联合成立“长空科技”，开通全国首条跨市低空运输航线。

　　还有突破体现在人事制度创新方面。南京工业大学在全国首创社会服务型职称序列，将产业贡献纳入评聘指标，并率先落地“先确权、后转化”改革，高校教师可带着科研成果“创业”，同时兼顾学术生涯发展。

　　风险共担机制同步破题。苏州高新区设立1亿元成果转化基金，推出全国首单集成电路知识产权保险“芯链保”；江阴高新区推出“双高协同”专项贷、科技成果转化损失保险，配套50%贷款贴息和保费补贴，今年以来累计发放科技贷款1.71亿元。

　　制度创新打破资源壁垒，推动人才、平台、场景、资金由分散配置向系统集成转变。37所试点高校在职称评审、成果转化、人才流动等环节出台208项配套政策，65%以上试点高校将产业贡献纳入教师评价；高校设施与企业场景双向开放；科技金融前移验证孵化环节，新设相关基金121.8亿元，实现资金链对创新链的精准滴灌。今年，江苏新部署的省前沿技术研发计划项目，超1/5落在试点高新区。

　　江苏省副省长赵岩表示，下一阶段“双高协同”工作，要在巩固现有成果的基础上，向线上延伸、面上拓展。据了解，今年以来，这项工作的合作范围已从高新区向经开区延伸，从本科高校向高职院校、技工院校拓展。

　　奋进“十五五”，江苏正试图以这场由点及面、聚合成势的机制变革，破解科教资源与产业需求脱节的传统困局，为区域协同创新提供“江苏方案”。