截至2024年末，江苏省60岁及以上常住老年人口2175万人，占常住人口的25.5%，高于全国3.5个百分点；65岁及以上常住老年人口1594万人，占比18.7%，高于全国3.1个百分点。面对深度老龄化现状，江苏省政协委员、南京农业大学人文与社会发展学院姚兆余建言，应把发展银发经济视为江苏经济“勇挑大梁”、培育未来产业的重要抓手。他认为，当前银发产品研发生产中的核心矛盾：旺盛的“新老年”需求与低端同质化的供给严重错配，呼吁必须系统打通从需求到研发再到市场的全链路，让“银发经济”成为内需增长的新引擎。

姚兆余表示，近年来江苏高度重视银发产品研发和生产，虽已有政策布局并涌现一批代表性产品，但产业整体仍处成长阶段。主要问题在于：产业布局“冷热不均”，仅集中在南京、无锡、苏州、泰州、常州等城市，其他地区银发产业发展滞后，没有形成具有较强竞争力的银发经济产业集群；自主研发能力不足，高端产品供给不足，低端产品同质化严重，难以满足老年群体对文娱、社交、抗衰的个性化新需求；更深层的制约在于产业链条不够完整，复合型人才短缺，以及针对该产业“周期长、回报慢”特性的金融支持不足。

为此，他建议：首要任务是全省“一盘棋”统筹，由省发改、民政等部门牵头编制专项规划，避免分散发展。创新研发需政府引导，支持企业、高校、科研院所、养老和医疗机构组建协同创新中心或联合实验室，支持各地建设“研发－中试－产业化”公共服务平台，并设立银发产品研发基金，引导科研机构、高校和企业从事银发产品研发工作，重点研发老年用品、康复辅助器具、智慧健康养老、适老化改造等领域的产品。

姚兆余建议，可借鉴先进经验，构建银发产品产业链，打通“研发—生产—流通—服务—反馈”全链路，形成上中下游协同、跨产业融合的闭环生态。他提议在全省建设2-3个核心研发园区和一批示范产业园，并关键性地推动所有县（市、区）建设“适老生活体验馆”，展示和推广银发产品。

在人才与资金两端，他建议，鼓励高校开设银发经济相关专业，同时完善财政金融支持政策，为银发产业发展注入动能。如，鼓励各类产业引导资金、政府投资基金、创业投资基金等加大对银发经济企业的支持；落实税收优惠政策，适老化产品、智能辅具、健康检测设备等研发活动享受100%加计扣除。

扬子晚报/紫牛新闻记者 徐昇

校对 陶善工