营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。为了更好地固化营商环境已有成果，持续推进营商环境建设水平，5月7日下午，宿迁召开专题新闻发布会发布《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，目的是让各类投资主体在宿迁感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心，目标是将宿迁打造成为“五最五优”的全省营商环境最优城市。

在发布会上，宿迁市发展改革委、行政审批局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、住建局、自然资源和规划局、供电公司八个部门一齐亮相，就各自涉及的“清单”内容进行一一解读。

《清单》晒”了100条“干货”

据介绍，近年来，宿迁市委市政府高度重视营商环境建设，坚持把优化营商环境作为打造高质量发展区域增长极、提升城市核心竞争力的关键举措，推出了“宿迁速办”、“宿易贷”、“惠企政策超市”、“用能价格动态保持全省最低”等一系列改革措施，解决了一批企业反映强烈的难点堵点问题，受到了社会各界的好评。

与此同时，宿迁坚持从市场主体的需求出发，不断对标国内外先进城市，查找自身不足，在全面总结宿迁几年来营商环境工作实践的基础上，多次征求各地、市各有关部门和社会公众意见，制定了《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》。

《清单》共五部分100条，主要内容为：

第一部分：精准优化政策体系，保障“投资顺心”。主要围绕放宽市场准入、引导产业发展、加强用地保障、优化金融服务、规范政府采购、压减涉企收费等方面，创新政策支持措施，提高要素保障能力，营造便捷顺心的投资环境。

第二部分：全面提速政务服务，保障“服务贴心”。主要围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得电力、纳税、政务服务等方面，推动政务服务便捷高效，加强机制创新和流程再造，进一步减环节、减材料、减时间、减成本，为企业提供贴心服务。

第三部分：持续规范法治环境，保障“创业安心”。主要围绕市场监管、信用监管、行政执法、法治配套服务等方面，推动执法监管、司法保障更加公平公正，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保障市场主体安心创业。

第四部分：聚力提升人文环境，保障“发展放心”。主要围绕个人、政府、企业诚信体系建设、强化诚信激励机制、构建新型政商关系、完善诉求响应体系等方面，充分体现人文关怀，保障市场主体放心发展。

第五部分：构建完善基础配套，保障“生活舒心”。主要围绕人才保障、用工模式、构建现代交通运输体系、建设生态宜居城市等方面，优化创新创业、就业用工舒心的社会环境。

据宿迁市发展改革委主任王守兵介绍，《清单》是该市在营商环境建设方面第一次以清单形式对外公开承诺，100条服务举措紧扣优化营商环境主题，紧盯破解难点、堵点问题，紧密契合市场主体需求，条目清晰，目标可视，效果可感，晒的是“干货”。同时，围绕打造全省最优营商环境的要求和标准，总结提升该市业已领先全国全省的优化营商环境创新举措，充分吸引先进地区的先进做法为我所用，定位高。

此外，清单中所列的每一条服务事项，既明确了具体的牵头部门和责任部门，又明确了时间表和路线图，努力形成优化营商环境工作的强大合力，职责明确。

传承宿迁改革基因，有七个创新“亮点”

据王守兵介绍，《清单》中还体现了传承改革基因和创新精神，形成了具有宿迁鲜明特色的“品牌化、标识性”创新举措，具有七个方面创新点。

省内首创信用监管“三张清单”。即信用信息和信用产品应用清单、信用分级分类监管措施清单、联合惩戒措施清单。通过清单管理提升事中事后监管精准化水平，让违法企业“一处失信、处处受限”，让守法企业“有求必应、无事不扰”。

打造“宿迁速办”服务品牌。建立完善“即办”“代办”“联办”“智办”“能办”“督办”六张清单一体推进，节约办理事项的时间，最大化便利群众办事，实现50%以上政务服务事项半天内常态化完成。通过优化公共服务提升投资兴业便利度，充分激发市场主体创业热情。

创新信用承诺制度。推行信用承诺一单式办理制度，全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全“联网+联动”审批机制，依托“政务服务一张网”，在市场准入、生产许可、项目投资审批、建设工程企业资质审批、证明事项等领域，做到市场主体审批核心要件具备就予审批，剩余要件由企业自身承诺在一定时限内予以补齐，最大限度把方便留给市场主体，最大限度把“麻烦”留给政府自己。

创新服务企业理念。积极构建线上线下一体化企业综合服务平台，将政策发布、解读、推送、兑现和咨询建议投诉等功能“一网打尽”，针对企业所属行业、规模等信息精准主动“送政策上门”，为企业提供更加高效、便捷的“一键直达”服务快速通道。真正做到“三个之前”，即“想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前”，以主动高效帮办推进企业实现高质量发展。

保持涉企收费政策最优。动态清理调整公布行政事业性、政府定价管理经营服务性收费目录清单，继续保持行政事业性收费项目全省最少、收费标准总体最低，行政事业单位涉企政府定价服务项目“零收费”。着力将宿迁的营商成本降下来，把宿迁打造为成本洼地、投资高地。

打造高效用电模式。开展“开门接电”示范区建设，结合园区规划和企业用电需求，统筹推进市政规划和电网建设。要求城区内故障抢修平均到达现场时间不超过30分钟，偏远乡村不超过70分钟。同时，在省内率先试点高压用电报装环节由省定标准3个压减至2个，并逐步推广。

创新实施“绿色标杆”示范企业应急管控豁免。全市行政区域内纳入重污染天气应急管控清单的涉气工业企业，涉及民生保障和基础设施建设的热电、危废焚烧处置单位、商砼（水稳）等行业企业，取得“绿色标杆”示范企业的，在重污染天气应急响应期间免于停产、限产。符合《宿迁市渣土运输重污染天气应急管控停工豁免规则》相关条件的，可以在大气管控天气下进行正常作业。

八个部门亮相解读“清单”

据宿迁市行政审批局局长钱向辉介绍，“宿迁速办”是基于市域范围内行政许可相对集中改革为依托，以集成性、系统性、示范性、创新政务管理服务模式，优化便利服务事项并指导本区域四级政务体系共同认领、推行实施政务事项总和，全力打造“五最五优”全省营商环境最优城市。

“立足随到随办，推行最多跑一次‘宿迁即办’事项清单。我们从‘减环节、减材料、减时限’入手，梳理六大类1400余项事项清单，协调行政机关和窗口，将即办件办理时限再精准分类为0.5小时、1小时和3小时，让行政相对人最多跑一次完成办件。”钱向辉说。

根据省政务办最新监测结果，宿迁市政务服务事项时限压缩度、不见面办理、最多跑一次、在线服务提供等指标均居全省第一。

开办企业是企业经营发展的第一步，开办企业的难易程度对市场主体树立经营信心、长足发展具有至关重要的影响。宿迁市市场监管局局长耿静波介绍说，企业开办包含企业登记、印章刻制、涉税事项办理、银行开户、社保登记、公积金登记等多个环节，涉及行政审批、公安、税务、银行、社保、公积金中心等多个单位的业务，“市市场监管局不涉及具体环节办理，作为牵头部门，我们重点做好制度设计，推动各部门业务集成，推进企业开办进一步减环节、减材料、减时限、减费用，并大力提升企业开办的便利化水平。”

通耿静波表示，通过一网通办平台的创新完善和技术整合，企业开办六个环节“一表采集、同步申报、一网通办”，实现企业开办全流程“一个环节”完成。

长期以来，破解企业融资难题、疏通企业融资渠道、提升企业融资质效是金融主管部门的工作重点。宿迁市地方金融监管局局长史宇芳表示，今年，金融主管部门将围绕优化金融营商环境，重点打造“1+2+N”金融服务体系，助力提升企业融资便利度。

宿迁市市税务局局长王月明表示，今年将以全国第8个“便民办税春风行动”为契机，在深入推进省局“办税一揽子工程” 应用、持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务同时，扎实做好线下办税缴费服务工作，做优主体办税服务厅，建设“24小时智慧自助办税服务厅”，加强便民合作点建设，增加自助办税设备部署。

宿迁市住建局副局长梁忠生介绍了宿迁在深化工程建设项目审批制度改革工作上成效和下一步工作举措，自然资源和规划局副局长张绍军介绍了压缩不动产登记办理时限、加强平台建设给市民带来的便利，宿迁市供电公司总经理刘纲介绍《清单》中电力承诺措施。

宿迁市发展改革委主任王守兵介绍表示，《清单》是宿迁市打造全省最优营商环境的重要举措，也是向社会各界的庄严承诺。下一步，将定期对推进和落实情况开展督查和评估，充分听取社会各界的意见建议，不断完善提升工作质量，努力推动宿迁营商环境建设取得更大的成效。

作者  高峰