最近，江苏省交通运输厅印发了《江苏省交通运输轻微违法依法不予行政处罚事项清单》和《关于在道路普通货物运输执法领域实施教育引导工作的通知》，将于2025年12月1日起正式施行。这两项新规涵盖了48项轻微违法依法不予处罚事项和15项普货运输教育改正不罚事项，受到广泛关注。此外，还有网友通过“江苏交通”微信、微博等渠道咨询“绿通”等问题。本期《交通在线》特别节目《交通观察》邀请江苏省交通综合执法局、江苏交通控股有限公司等部门、企业的相关负责人解答大家的提问。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

这两项新规涵盖了48项轻微违法依法不予处罚事项和15项普货运输教育改正不罚事项，受到广泛关注。首先请出的是江苏省交通综合执法局综合处四级调研员仲天荐为大家解读政策、解答问题。仲处，这两项新规的目的是以包容审慎监管，促进行业健康发展，有不少网友和从业者还存在一些疑问。首先想请您先给大家讲讲，这两个文件的核心区别是什么？适用范围又有哪些不同呢？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

在回答网友问题之前我先简单地介绍一下这两个规范性文件，关于江苏省交通运输轻微违法依法不予行政处罚清单，2025年12月1日起施行（有效期至2030年），涵盖公路、水路、运输经营等48项轻微违法事项。核心是初次违法、危害后果轻微、配合执法且及时改正的行为，根据行政处罚法规定不予行政处罚，坚持处罚与教育结合，保障当事人合法权益。

关于道路普通货物运输执法教育引导，同样是2025年12月1日起施行（试行有效期至2027年），针对道路普通货物运输领域15项轻微违法，实施“改正-行为养成-不罚”三步法，60日内无查处记录且改正后不再犯的，根据行政处罚法规定不予行政处罚，同时，还规定了优化非现场执法流程，助力行业合规经营。

这两个文件很多网友和从业者一开始也容易混淆。我打个比方，《轻微违法不予处罚清单》就像是面向整个交通运输行业的“通用版”规定，覆盖公路、水路、客运、网约车、工程建设等48项常见轻微违法问题；而《普货运输教育引导通知》则是专门给跑普货的司机朋友们量身定制的“专属关怀包”，聚焦15种高频、低风险场景，比如证件刚过期几天、货物捆扎稍有松动但没掉下来等等。

两者的共同点是都坚持“轻微+及时改正”两要素，不同点在于适用范围——一个广，一个专。我们这么设计，就是希望既能“管得住”，又能“服务好”。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

我们梳理了网友最关心的几个问题，首先有网友“大季”咨询，他“之前因为非法营运被处罚过，但后面180天内没接过单，算初次违法吗？”还有网友想知道，新规里的“初次违法”到底怎么界定？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

这个问题很有代表性，我们说的“初次违法”，是指从你这次被发现违法那天往前推180天，在江苏省交通运输执法系统里，没有因为同一案由违法行为被处罚过。

但也要提醒大家，“初次”只是门槛，不是通行证，还得同时满足“后果轻微”“及时改正”等条件。这项规定的初衷，是希望把“执法”变成“服务”和“引导”。如很多货车司机、个体运输户，并不是有意违法，可能是因为不了解新规、证件快到期忘了换、货物捆扎稍有疏忽等情况……如果一上来就罚款、扣车，是很难达到很好的执法效果的。现在，实施这两项规定，既维护了法律尊严，又体现了执法温度。

所以，请大家放心，这不是“松绑”，而是“精准施治”；不是“放水”，而是“精细管理”。我们的目标，是让守法者一路畅通，让违法者承担应有后果，最终推动整个行业更规范、更安全、更健康地发展。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

网友“大浪淘沙”关注普货运输教育引导清单里的“没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的”，他想知道具体怎么界定？另外网友“零九零五”咨询，“使用失效的道路运输经营许可证件从事普货运输”的改正不罚条件是什么？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

这两个问题确实是普货司机最常遇到的，我一一说明白：

第一个问题，“没采取必要措施防止货物脱落、扬撒”能不能免罚？关键看两点：一是未采取防范货物脱落、扬撒的措施，但实际未造成脱落、扬撒的后果；二是虽然存在脱落、扬撒情形，但未因此引发交通事故、造成交通拥堵且当事人及时采取措施消除隐患。如果不符合上述两点，那肯定要依法处理。

第二个问题，“失效的道路运输经营许可证件”特指道路运输经营许可证件“逾期”的情况。如果过期不超过30天，并且你当场承诺7个工作日内补办新证，我们可以先教育引导、暂不处罚。但这不是“拖着不管”的借口。逾期太久、拒不补办，照样按无证经营查处。

请大家记住一句话：新规给的是“改正的机会”，不是“违法的空间”。

需要强调的是，这15项教育引导事项都有明确的适用边界，比如造成交通拥堵、引发交通事故，或者3年内发生过亡人生产安全责任事故、被列入严重失信主体名单的，都不适用教育引导不罚。换句话说，安全红线不能碰，诚信底线不能破，公共利益不能损。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

还有4S店工作人员“清晨的雾”咨询，48项清单里“将公路作为试车场地的”具体有哪些情形？另外网友“守护幸福”想知道“客运经营者擅自改装已取得车辆营运证车辆”的免罚条件是什么？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

先说“把公路当试车场”——这主要针对的是机动车制造厂和其他单位，拿公共道路做刹车测试、极限性能试验这类行为。如果你只是正常开车上路，哪怕开得慢一点、停一停，都不算。

免罚前提是：初次、没损坏路产、没引发拥堵或事故，而且执法人员一提醒，你立刻驶离。

再说“客运经营者擅自改装车辆”——像改个车身颜色、加个防撞杠、装个副油箱，只要不影响车辆安全技术性能，又能当场恢复原状，又是初次违法、没超载超员、未因改装造成交通事故等危害后果的，就可以教育改正、不予处罚。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

两项新规进一步推进了包容审慎监管，也给交通运输从业者一定的免于处罚的空间。那交通运输企业和从业者如何才能尽量避免触及这些违法行为呢？在实际操作中需要注意什么？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

我常跟一线同事说：“最好的执法，是让违法行为没机会发生。”所以也给各位司机师傅提两点建议：

第一，提前自查。打开江苏省交通运输厅官网，对照48项免罚清单和15项教育事项，看看自己有没有潜在风险——证件是否快到期？监控设备是否在线？货物装载是否规范？

第二，主动整改。万一被查到问题，别抵触，配合调查、马上改正，保留好整改证据。

但请一定记住：包容审慎不等于放任不管。对那些明知故犯、屡教不改、拿安全“开玩笑”的行为，我们一定会依法严处，绝不手软。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

新规实施后，执法部门在执行过程中会如何确保公平公正？如果从业者对执法行为有异议，该如何维权？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

大家担心“会不会有人钻空子”“会不会同案不同罚”？我们也考虑到，做了如下安排：

一是标准统一。每一条不罚情形都有明确适用条件，执法人员不能违法自由发挥。二是全程留痕。从发现、调查到整改、复查，全部录入执法系统，可查可溯。三是监督闭环。全省执法人员已接受专项培训，上级部门还会随机抽查案卷。

如果觉得执法不公，有两个渠道提供给大家：一是在现场就提出申诉，提供证明材料；二是事后拨打交通运输服务监督热线12328。我们承诺：件件有回音，事事有着落。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

仲处，最后能不能再给大家总结一下新规的核心亮点，以及需要重点关注的事项？

江苏省交通综合执法局综合处四级调研员

仲天荐

最后，我想用三句话帮大家记住这两份清单的精髓： 执法有温度——给无心之失一个改正机会，减轻从业者负担；监管有精度——该严的严，该宽的宽，杜绝“一刀切”；治理有深度——通过教育引导，让大家从“不敢违法”走向“不想违法”。

再次强调，新规2025年12月1日正式施行。欢迎大家登录江苏省交通运输厅官网查看完整文件。也请大家放心，我们既要做“铁面执法者”，也要当“暖心服务人”——因为您的安全，就是我们最大的责任。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

非常感谢仲处的详细解答，让大家对这两项新规有了清晰、全面的了解。新规的落地，既体现了交通执法的温度，也为交通运输行业的健康发展提供了有力保障。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

近期，“12328”交通运输服务监督电话收到一些关于高速公路“绿通”政策的咨询。接下来要请出的是江苏高速公路联网营运管理有限公司收费管理部经理奚韡。网友“平安是福邱”咨询：鲜活水产品属于绿通运输吗？

江苏高速公路联网营运管理有限公司收费管理部经理

奚  韡

《鲜活农产品品种目录》包含新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽（仔猪、转地放蜂等）、新鲜的肉蛋奶等五个大类。其中鲜活水产品包含鱼类、虾类、贝类、蟹类以及其他水产品（海带、紫菜、海蜇、海参）。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

网友“需张盛世”咨询：进出口集装箱半挂车跑高速如何优惠？

江苏高速公路联网营运管理有限公司收费管理部经理

奚  韡

根据江苏省交通运输厅、省发改委和财政厅联合下发的收费公路车辆通行费优惠减免政策规定（苏交财〔2022〕82号），对“进出省内主要港口连云港港、太仓港、南京港、南通港和省内中欧中亚班列主要集散点的国际标准集装箱运输车辆减免江苏省内高速公路通行费”；其中进出港口运输国际标准集装箱运输车辆给予江苏高速公路ETC通行费五折，中欧中亚班列集装箱运输车辆给予江苏高速公路ETC通行费全免。进出省内主要港口、中欧（亚）班列主要装车点和集货点的集装箱运输车辆，须按照预约通行有关要求进行预约，使用ETC套装通行江苏指定收费站，依法合规完成运输任务。目前江苏高速已与港口班列系统对接，集装箱运输车辆进出港口班列实现系统自动核实匹配，经系统核实符合优惠条件，即可享受优惠。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

最近，多位网友通过“江苏交通”微信、微博咨询交通运输行业相关问题，节目组已经联系了相关部门进行了解答。接下来连线江苏交通广播网记者闻文，了解一下相关情况。闻文你好，网友“有缘人”提问：道路运输资格证下个月到期，怎么申请换证？户籍所在地是徐州，人在南京，异地可以换证吗？

江苏交通广播网记者

闻  文

江苏省交通运输厅运输管理局回答了这位网友的提问。根据中华人民共和国交通运输部令《道路运输从业人员管理规定》（2022年第38号）第三章第二十九条：道路运输从业人员从业资格证件有效期为6年。道路运输从业人员应当在从业资格证件有效期届满30日前到原发证机关办理换证手续。据此，这位网友应当在其道路运输从业资格证有效期届满30天前到原发证机关办理换证相关手续。

如果这位网友要申请换证的话，根据上述《规定》第三十条：道路运输从业人员办理换证、补证和变更手续，应当填写《道路运输从业人员从业资格证件换发、补发、变更登记表》。

如果这位网友是在南京，异地也是可以换证的。针对异地从业的道路运输从业人员，为方便办理道路运输相关业务，交通运输部开发了便民服务系统。异地从业人员可通过“道路运政一网通办”微信小程序、“交通运输部”微信公众号上“一网通办”栏目、“道运通”手机APP、互联网道路运输便民政务服务系统网页端及国家政务服务网，在线办理从业资格证换发业务。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

网友“林”咨询：申领驾驶员从业资格证电子版，以前电话号码不用了，怎么改？

江苏交通广播网记者

闻  文

江苏省交通运输厅运输管理局对此回应：可以通过关注“江苏运政服务”微信公众号进行从业资格证信息变更，关注“江苏运政服务”微信号，选择所属地区后，通过从业资格变更菜单，先进行电话号码变更，然后进行电子证照查询；或者通过各地市的线下政务服务窗口，申请电话号码变更。

FM101.1江苏交广网主持人

于  洋

好的，再来看最后一个问题。网友“鹏程万里”咨询：请问安徽省的献血荣誉卡可以在江苏省的地铁公交使用吗？

江苏交通广播网记者

闻  文

江苏省交通运输厅运输管理局对此回应：感谢这位网友的献血行为和爱心。根据《江苏省献血条例》第三十二条：在本省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具。所以，这位网友所获得的安徽省献血荣誉卡在江苏是无法享受相应优惠的。

（厅运管局 苏交执法 江苏交控）

《交通在线》全媒体节目由江苏省交通运输厅、江苏省广播电视总台携手打造。节目宗旨是传播交通资讯，弘扬交通文化，服务百姓出行。节目邀请交通领域重量级嘉宾做客江苏省交通运输厅全媒体直播室与江苏交通广播网主持人进行访谈。节目在FM101.1江苏交通广播网、大蓝鲸APP播出，并在“江苏交通”微信、微博呈现。