淮安融南汇北、人杰地灵，拥有“伟人故里”“运河之都”“美食之都”“文化名城”四张城市名片，承载着“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托。近年来，当地以“五强五更”高水平文化强市建设为引领，以推动文化与经济交融互动、协同共进为路径，持续丰富拓展新时代人文经济的“淮安实践”，相继荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、世界美食之都等称号。人文经济正成为淮安在现代化新征程上更好展示“象征意义”的重要支点。

风光旖旎的淮安里运河文化长廊景区

以文化人：激发“攀高比强 跨越赶超”动力

淮安坚持以文润心、以文铸魂，着力激发全市上下“攀高比强、跨越赶超”精神力量，成功引进一批重特大项目，实现经济社会发展主要指标争先进位，连续两年在江苏省高质量发展综合考核中荣获第一等次、Ⅲ类地区第一名。

做大做强主流思想文化。淮安坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，广泛举行“理论宣讲基层行”“马克思主义·青年说”等活动，“新思想这样讲”系列微视频获中央主流媒体平台推介；精心组织“强信心稳经济促发展”“项目为王、环境是金”等系列宣传，广泛开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育；持续深化以党史为重点的“四史”学习教育，“青少年思政教育在淮安”效应加快形成。

儿童剧《新安旅行团》在中国儿童艺术剧院展演

积极推动文艺繁荣发展。淮安整合江苏省淮海剧团、江苏省长荣京剧院和淮安市淮剧团，成立市文化艺术中心，创新采取“事业编制+员额制”人事制度，形成院团改革“淮安方案”。县区院团改革加快推进，涌现基层文艺院团改革“涟水现象”。电影《童年周恩来》以及淮剧“村官三部曲”“党员三部曲”等一批彰显淮安特色的精品力作走向全国，“十四五”期间全市共有76部戏剧作品获得国家和省文艺类奖项，其中国家和省级文华奖获奖情况实现新突破，淮剧小戏《我的亲家管得宽》荣列第十八届文华奖提名。

完善公共文化服务体系。淮安建成淮安大剧院、美术馆、文化馆等一批重大文化服务项目，推进主城区文化场馆优化整合，建成市、县、镇、村四级数字化服务网络，周恩来纪念馆、淮安市博物馆创成国家一级博物馆。同时，当地还构建了优质文化资源直达基层机制，创新实施“送戏下乡”“博物总馆”“图书馆联盟”“移动美术馆”四个项目，广泛开展“茉莉花开”文艺直通车行动，受到群众普遍欢迎。

以文润城：焕发“千年文脉 文明满淮”神采

淮安始终把文化视为城市之魂，着力加强文化遗产保护传承，一体推进文明城市、书香城市建设，促进文化建设与城市发展融合共兴。

明清两代统管全国漕运事务的核心官署——总督漕运部院遗址

加强文化遗产保护传承。淮安在江苏省率先出台《淮安市文物保护条例》等地方性法规条例，统筹加强遗产监测保护，建立全市文物安全综合管理平台、大运河（淮安段）遗产监测平台，完成全市非遗资源的普查调查工作，每年举办中国（淮安）大运河文化带城市非遗展，精心组织开展“读城”行动。深化地方文脉整理研究，在江苏省率先推出《江苏地方文化史·淮安卷》及通俗读本《缘念淮安》。“淮安城市考古”入选“考古中国”重大项目。

全国文明城市淮安的新城面貌

持续提高城市文明程度。淮安创新出台《新版淮安文明市民12条》《淮安市中小学生文明倡议微九条》，全国道德模范（含提名奖）、江苏省道德模范（含提名奖）和“中国好人”、“江苏好人”人数位居江苏省前列，蝉联全国文明城市；在江苏省率先实现新时代文明实践中心（所、站）在县、镇、村三级全覆盖，乡村振兴、移风易俗、道德实践、文化惠民等系列实践活动年均开展1万余场。

深入推进书香城市建设。淮安持续深化“为中华之崛起而读书”书香淮安品牌建设，创成江苏省书香城市建设示范市。有序推进覆盖城乡、载体多元、样态丰富的阅读设施建设，“淮安书房”品牌效益日益放大，农家书屋改革持续深化。创新建设423有线电视听书频道，累计访问量达140万次。广泛开展未成年人阅读地图体验护照打卡、大学生阅读种子志愿服务、全民阅读大讲堂、图书促消费等活动，让书香飘进千家万户。

以文塑旅：做靓“一城两园 嗨游淮安”品牌

淮安深入实施旅游业高质量发展三年行动，着力推进文旅深度融合，持续塑造“运河三千里醉美是淮安”城市文旅品牌，加快打造长三角地区旅游目的地城市。

淮安市大运河百里画廊重要节点项目——阅湖湾生态文旅项目

精心打造融合业态。淮安建成西游乐园、方特东方欲晓主题乐园、熊出没乐园等一批重大项目。依托大运河百里画廊建设，加快推进“淮上四卷运河八园”标志性工程，板闸遗址公园开放运营并入选全国考古遗址保护展示优秀案例，大运河畔文旅融合的“蒋坝实践”入选长三角人文经济典型案例。深化“文旅+”融合发展，创新推出“跟着赛事去旅行”产品，着力培育马浪岗、沙溪等特色乡村业态，策划涵盖“吃住行游购娱”的淮安乡村旅居通享包。

深化打造消费场景。淮安入选第二批国家文化和旅游消费试点城市，清江浦区御码头运河文化美食休闲街区入选第四批国家级旅游休闲街区，清江浦景区、河下古镇城河步行街等创成江苏省夜间文化和旅游消费集聚区，蒋坝河工小镇、清江浦1415历史文化街区、第一山历史文化街区成为运河文化遗产活化利用典范。近三年，淮安累计接待游客超1.22亿人次，带动旅游收入超1400亿元。

2025淮安马拉松暨大运河马拉松系列赛（淮安站）开跑

着力打造传播亮点。淮安连续4年策划举办文旅嘉年华，形成“文商旅体融合、市县区联动、贯穿四季”品牌效应；高质量承办2025年“5·19中国旅游日”江苏省分会场活动，精心布局“赛事经济”“票根经济”，“奔跑淮安、幸福平安”淮安马拉松成为具有全国影响力的综合性体育赛事。纪录片《水润淮安》《千年漕运》《淮味千年》等在央视播出，2个旅游推广项目荣获“水韵江苏”国内旅游宣传推广十佳案例和优秀案例。

以文赋能：呈现“业态多元 齐头并进”态势

以文化赋能经济社会发展，淮安持续健全现代文化产业体系，加快发展新型文化业态，着力培育具有淮安特色的文化产业体系。

发展壮大文化经营主体。淮安建立市级重大文化产业项目库，立足当地优势文化行业，重点培育一批龙头文化企业、“专精特新”型文化企业，全市规模以上文化单位从2020年底的311家增加到2025年底的561家。建立淮安文化出口企业名录库，鼓励乐器、蹦床、人造草坪、体育休闲用品等特色文化出口企业加大对外贸易力度，助力文化企业拓展国际市场。目前，全市共有省级文化产业基地2个，国家文化出口重点企业2家，文化领域国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业34家、省级重点文化科技企业2家。

健全现代文化产业体系。淮安制定出台《促进文化产业高质量发展的八条意见》，推进文化产业建链、强链、补链、延链，加快传统文化产业数字化转型升级，逐步构建起以印刷包装、文教具、户外休闲用品制造等为主链，文旅融合发展为支撑，文化创意设计、文化智能制造、数字文化等新兴业态加速发展的现代文化产业体系。“十四五”期间，全市文化产业发展呈现出传统与新兴齐头并进、集群与平台协同发力的良好态势，规上文化企业营业收入从149亿元跃升至超570亿元。

加快发展新型文化业态。淮安加快推动广电、新闻、演艺娱乐、文博领域经营性内容和服务的数字化和市场化转型，加速新兴互联网文化服务新业态和新平台培育壮大。聚焦互联网信息服务、信息服务终端制造及销售、数字视听内容制作等优势产业链，打造省级数字文化产业集聚区“数字视听产业淮安集聚区”，积极发展网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴数字视听产业。以数字经济为代表的文化新业态地位逐步凸显，正成为淮安新增长点。

淮安西游乐园“寻梦西游”水陆空间情景秀

纵观淮安人文经济发展，独特丰厚的资源禀赋、出彩出圈的文化IP、配套完善的产业链条、崇文亲商的社会环境为其攀高向新提供了有力支撑。淮安将科学把握新时代人文经济学的深刻内涵、核心要义和实践要求，始终把牢“正”的导向、聚焦“人”的需求、做好“融”的文章，进一步解好文化遗产活化利用之题、提升新型文化业态培育之效、形成人文与经济双向赋能之势，不断推动人文经济高质量发展迈上新台阶、开辟新境界。（“人文经济学的淮安实践”调研组，执笔：李伟、周宇）