扬子晚报/紫牛新闻记者10月22日从扬州获悉，自然资源部最新印发《不动产登记服务支撑城市更新典型案例（第一批）》，全国共6个案例入选，扬州市“‘广陵有盐’城市更新项目多措并举实现产权归集”成功上榜，成为全国首批、江苏唯一入选案例。

更新前后对比

据了解，“广陵有盐”项目位于扬州广陵古城核心地段的广陵路，规划面积逾万平方米，总建筑面积约7600平方米。区域范围内文保单位、学校、商铺、公房、职工宿舍交错，二分明月楼、贾氏盐商住宅、四岸公所3处文保建筑需要修缮活化，原广陵小学教学楼、东关招待所需要改造更新，因产权分散于不同主体，规划图纸难以落地。扬州市自然资源和规划局相关负责人介绍，该市出台政策文件，探索协议搬迁、征收、买卖、资产划转、股份合作5种物权式归集方式，推动“多产权归一”，为城市更新从规划落地到产权登记提供政策支撑和业务指导。

广陵区文旅集团相关负责人告诉记者，古城更新最大的痛点就是产权不清。过去古城改造普遍面临“不敢投、投了难持续”的困境，各类资本因权属不明望而却步，项目投入无法确权固化，使得大量空间长期陷入低效闲置状态。为打破僵局，广陵区跳出古城更新原有框架，把不动产登记、产权归集工作前置，针对片区权属复杂、类型多元的情况，分类施策、精准破题，全程赋能，走出差异化产权归集路径：区属国有资产通过行政划转统一归集；零散商铺在尊重民意基础上协议收储；老旧居住区通过搬迁腾退释放空间；历史遗留片区采用“带现状挂牌”模式补齐手续。通过系统性梳理整合，片区低效资产实现权属归一，彻底破解产权碎片化难题。

相关负责人介绍，产权理顺是城市更新的前提，产权一通，全盘皆活。“广陵有盐”项目秉持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，对3处文保建筑实施修缮保护与活化利用，对既有建筑改造更新，并开展周边环境综合整治。据悉，“广陵有盐”文化街区开街以来，一批特色主理人店铺、网红潮流空间持续扎根，实现了从“无人问津”到“业态爆棚”的华丽转变，年均参观人次突破200万，成为城市文化新地标。更重要的是，这套科学灵活应对文保单位、学校、商铺、公房、职工宿舍等复杂产权关系的做法，已形成可复制、可推广路径，将辐射带动周边近5万平方米闲置低效资产更新利用，为城市更新注入源头活水、树立示范标杆。通讯员 广宣 扬自规 扬子晚报/紫牛新闻记者 陈咏

校对 王菲