回望2025金陵的四季有了更多的生态注脚

这一年天空的蔚蓝更加澄澈山林的绿意更加盎然江河的清澈更加灵动

每寸风景都在讲述

高水平保护正支撑起高质量发展的壮阔画卷

今天上午，南京市新闻发布会召开，市生态环境局、市水务局、市绿化园林局通报全市生态环境状况及工作开展情况并答记者问。

新闻发布会上介绍了哪些工作？

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市生态环境局

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全市生态环境质量稳中向好

核心指标呈现

“质”的提升与“效”的突破

01

环境更“美”

2025年，我市环境空气质量持续改善，达到历史最好水平，全市PM2.5浓度27.1微克/立方米，位列全省第三，南京都市圈第一，同比改善4.2%，连续6年达到空气质量二级标准；优良天数比率87.4%，同比增加5天；6项空气质量监测指标首次全面达标，实现历史性新突破。水环境质量实现三个“100%”优良：42个国省考断面水质优良比例100%、18条主要入江支流断面水质优良比例100%、11个集中式饮用水水源地水质优良比例100%。长江干流断面水质保持Ⅱ类，太湖流域落蓬湾国考断面水质首次达到Ⅱ类，天更蓝、水更清，环境更优美。

02

绿意更“浓”

2025年，玄武区创成国家生态文明建设示范区，浦口区创成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。截至目前，南京已累计拥有6个国家生态文明建设示范区和2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在统筹高水平保护与高质量发展、探索特大城市绿色转型方面取得重要进展，生态底色不断擦亮。

03

幸福感更“强”

稳步有序推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，聚焦群众急难愁盼，深入开展“房前屋后”专项行动，集中整治群众身边的餐饮油烟、噪声等突出问题，全市环境信访总量从2020年的23451件降至2025年的6816件，降幅达70.9%，环境信访投诉总量整体呈下降趋势，努力让生态环境改善真正成为最普惠的民生福祉。

顾树荣 摄

驰而不息

逐“绿”前行

这一年

我们狠抓源头减排

在绿色转型中走出新路径

我们推动各类污染源有效减排，工业源方面，推动大户友好减排，完成信宁水泥、天山水泥全流程超低排放改造。实施860个年度治气项目，培育绩效B级及以上企业77家，同比增加21家，企业治气水平进一步提升。移动源方面，淘汰国四及以下柴油货车3841辆，基本淘汰国一非道机械，建成新能源车队13支，推广新能源叉车846台，车辆结构进一步优化。扬尘源方面，试点建成“天幕”工地3个，对符合条件的工地实施差异化管理。精准开展“非现场”科技监管，排查整改问题点位600余个，扬尘污染防治更加长效。社会面源方面，规范整治帮扶餐饮单位3802家，新装、换装高效油烟净化器1862台套，烟火气更加“清新”。我们创新构建“码上”系列监管网络，以二维码“小切口”推动治理发挥“大作用”，获生态环境部专题推荐。

这一年

我们深化“三水”统筹

水美金陵展现新格局

我们统筹水资源保障、水环境治理、水生态修复，不断完善水环境管理制度，深化实施水环境区域补偿、水环境巡查、重点河湖专项监测、跨界河湖共保联治制度，有力保障国省考断面稳定达标。持续推动水环境治理基础设施建设，56个重点工程项目有序开展，35家企业废水分质处理整治全部完成，东阳城市、高淳国邦三期、华水污水处理厂一期二阶段等城镇污水处理厂通水运行，全市新增污水处理能力20万吨/日。胜科水务深度处理工程、新港工业污水处理厂二期扩建等工程正式投运，工业污水处理能力进一步得到增强。强化重点河湖蓝藻水华防控，组织开展秦淮河蓝藻水华应急演练，南京、马鞍山两地共同开展石臼湖蓝藻水华防控与应急处置。推动美丽河湖保护与建设，探索水生态修复路径，在双龙河、天保西河实施低水位运行试点，河道生态恢复取得初步成效。

这一年

我们聚焦扩容增绿

构筑生态保护新屏障

我们常态化落实生态空间保护区域监管，累计发现并督促整改生态破坏问题75个。持续推进生态保护修复工程，建成12个生态安全缓冲区，新济洲、江心洲、老山等5个“生态岛”试验区建设取得成效，高淳游子山启动“生态岛”实施方案编制。强化生物多样性保护，《南京市生物多样性保护规划》印发实施，为全市生物多样性保护工作提供了科学指南，南京市首个森林生态系统观测站——老山生物多样性观测站正式启用。全力推进整县制美丽乡村建设，在全省率先实现全市域覆盖，所有涉农区均完成建设任务并通过省级审核，为乡村生态振兴提供南京样板，人与自然和谐共生的画卷正徐徐展开。

这一年

我们坚决守牢安全底线

织密风险防控新防线

我们不断强化土壤环境安全监管，重点建设用地安全利用得到有效保障。统筹提升五大类固废综合治理能力，组织开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，累计交办问题线索289个，清理固废10万余吨。完成“无废城市”50项指标体系和90项清单任务，73个重点项目建成投运，累计建设“无废园区”3个、“无废集团”5个、“无废细胞”超1000个，推动梅钢公司建成钢渣“零碳”示范路。完成生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划任务，高标准建成滁河宁滁交界断面水质预警站，滚动开展较大以上重点环境风险企业隐患排查整治，规范开展风险企业预案管理，全市未发生等级以上突发环境事件，坚决守牢环境安全底线。

这一年

我们服务监管并重

在发展中呈现新温度

我们坚持在优化服务上做“加法”，在无效干扰上做“减法”，印发《关于严格规范涉企行政检查有关措施（暂行）》，开展规范涉企执法专项整治，推进执法流程规范化和非现场监管，全年计划性涉企行政检查频次同比下降50%，真正做到“无事不扰”。探索实施“告知承诺”“豁免环评”等创新措施，完成503个省市重大项目环评手续审批。争取到上级生态环境补助资金3.68亿元，落实省级绿色金融政策，推动14个“环保贷”、1个“环基贷”项目顺利入库。着力完善监测网络，建成AI实验室、10个重点断面单因子站以及滁河宁滁交界断面水质监测预警站。大力推动科技赋能，持续完善生态环境智慧应用平台，应用“人工智能+审批”助力排污登记审核、辐射安全许可等事项提速增效，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

宫溟飞 摄

市水务局

地表水环境监测质量连续七年位列全省首位；城市生活污水集中收集处理率预计达90%以上，成功入选首批国家供排水综合管理重点城市；第二轮中央环保督察涉水问题整改顺利通过销号验收，省环保督察反馈问题整改按期完成。

综合施治

“十四五”水环境治理任务收官

一、国省考断面水质优良比例连续七年达100%

持续推进河湖水环境治理，全面完成内秦淮河、干河沿等13项河道、暗涵水环境整治项目年度任务；着力强化雨天溢流污染治理，提请市政府印发《内秦淮河水环境提升三年行动方案》；强化重点断面水质保障，系统排查外秦淮河沿河排水设施及水下排口问题并实施整改，推进汤水河、板桥河上游污水厂网完善工程。2025年全市42个国省考断面水质全部达优良，28条入江支流水质全部达标，城市水体消劣提质省级监测达标率超90%。

二、污水厂网基础设施持续夯实

完成东阳城市、浦口开发区等污水处理厂新改扩建，新增城镇生活污水处理能力20万吨/日，基本完成32座污水处理厂提标改造；江心洲污水系统二通道11.3公里主管道建设全部完成；推进主城六大污水系统管网排查整治，改造修复污水管网70公里。持续推进低浓度污水处理厂“一厂一策”精准治理，开展主城六大片区“挤外水”专项整治，创建4个污水处理提质增效达标区；五号街沟、南京南站等5处调蓄池均已开工。全市生活污水处理厂进水COD浓度较2024年提升约14%，初步测算城市生活污水集中收集处理率达90%以上（省定目标88%）。还成功入选首批（共12个）国家供排水综合管理重点城市。

三、水环境突出问题整改见行见效

第二轮中央环保督察反馈涉及的河道、雨污分流、达标区、污水管网等4个方面都已完成整改，11月顺利通过省级验收。省环保例行督察反馈的污泥处置、厂网一体化运维、市政管网等8项涉水事项均已完成整改并通过验收。同时，开展常态化水体监测与问题排查，累计对央督、省督反馈河道和12345反复投诉涉及的重点水体开展550余次现场巡查和水质抽查，发现问题及时督促整改，确保整改成效经得起检验。

四、建成区河湖基本建成幸福河湖

印发《南京市幸福河湖建设实施方案（2026—2030年）》，完善幸福河湖名录管理、评估、公布和退出机制；南南河、创业河等63条河湖完成市级幸福河湖创建，其中玉带河、沙洲西河等14条河湖通过省级幸福河湖评估。做好重点河湖水环境突发情况应急处置，协同开展秦淮河蓝藻水华事件应急演练，市区联动打好秦淮河、滁河水葫芦“歼灭战”，累计清理水生植物超3.3万吨。同时，持续深化跨界水体联治共保，召开南京都市圈联合河湖长制第四次联席会议，签订跨市界幸福河湖共建协议，相关经验在《中国水利报》专版报道。

系统谋划

力争“十五五”碧水保卫战良好开局

01

持续推进河湖水环境质量稳中向好。加快推进内秦淮河水系治理，加强怡康河、农花河等重点水体整治；基本完成5处调蓄池建设，持续削减雨季溢流污染，确保建成区水体消劣提质比例持续达标。

02

持续推动污水收集处理稳中提质。大力推进城东、谷里污水处理厂新改建，完成30公里污水管网改造。优化“厂网一体”按效付费体系，落实排水户分级分类管理办法，不断完善城市供排水综合管理，全市生活污水集中收集率保持90%以上。

03

持续推进一体化管理稳中增效。深化厂网河协同管护调度，强化排水许可管理和执法联动；优化降雨前后厂网河、雨污水系统联排联调，动态调整闸站及截流设施运行工况，科学实施生态补水，推动河湖水环境改善常态长效。

王军宁 摄

市绿化园林局

根据最新统计，我市林木覆盖率达31.94%，连续8年位居全省第一。我市地处长江下游，湿地总面积为10.46万公顷，占市域面积的15.9%，湿地资源丰富，具有除海洋以外所有10种淡水湿地类型，形成了“一江两湖、两河多点”的湿地空间布局。

一、《南京市湿地保护条例》修改完善

《南京市湿地保护条例》自2014年实施以来，有力推动了我市湿地保护事业的进步。随着社会发展和《中华人民共和国湿地保护法》等上位法的出台，市条例的一些规定与现实发生了冲突。2024年我市在全省率先开展了市条例修订，经省第十四届人大常委会第十九次会议批准，市条例修订版将于2026年2月2日起正式施行。条例进一步明确了各相关部门的职责，增设了每年十一月的第三周为本市湿地保护宣传周，规范了一般湿地名录的划定与管理，新增了湿地修复专门章节，提出了建立湿地后备资源库等内容，将为我市湿地保护管理工作提供更加有力的法治保障。

二、受保护湿地面积持续增加

全市现有长江、石臼湖、固城湖、上秦淮等4处省级重要湿地，总面积3.64万公顷。已建立省级以上湿地公园9个，其中沿长江先后建立了4个省级以上湿地公园（国家级1个）。全市通过湿地公园、自然保护区等形式保护起来的湿地面积超过3.5万公顷。长江南京段的湿地保护率达到80%以上，超过全省平均水平。新济洲、绿水湾、石臼湖3处湿地公园被列入首批江苏省候鸟迁徙通道，2024年新济洲、石臼湖2处湿地公园入选全省10处最佳观鸟胜地。龙袍湿地公园成为“鸟中大熊猫”震旦鸦雀的稳定栖息地。

三、湿地修复提升生态质量

近年来，市绿化园林局组织编制了《南京市湿地修复技术导则》《南京市乡村小微湿地修复技术》，用以规范、指导全市湿地生态修复工作。“十四五”以来，结合长江大保护等重大战略实施，全市通过植被修复、地形改造、水系连通等措施，修复各类湿地1.4万余亩，其中沿江湿地修复4600多亩。我们先后在六合川桥，江宁大巷、西宁、横溪等地开展乡村小微湿地修复，营造宜居、宜游、宜养的复合生态空间，实现生产、生活、生态的“三生融合”，助力乡村振兴。新济洲“源于自然、优于自然”的生态修复模式入围2023年保尔森奖自然守护类十大提名项目，2024年成功入选“江苏首届10佳湿地生态修复案例”。

四、科技赋能湿地监测管理

截至2025年12月，全市已建成湿地实时监测站点165个，初步建立起以国家级、省级湿地公园和省级重要湿地为主，其他湿地保护形式为辅的湿地监测系统架构。以湿地监测站点为基础建设的新济洲国家湿地公园长江湿地生态系统定位观测研究站于2024年获国家林草局批复，成为长江中下游湿地区唯一的永久性河流类型国家级湿地生态站。龙袍长江省级湿地公园建成无人机自动巡护系统，集成自动起降、网格巡护、云端互联、AI智能监测预警等功能，为湿地管护提供了强大的技术支撑。监测显示，我市湿地累计共记录到鸟类18目55科150属270种。在全省率先开展湿地碳汇计量监测工作，同步探索研究湿地在助力实现碳达峰、碳中和中的积极作用。

五、湿地宣教力度不断增强

近年来，市绿化园林局结合世界湿地日、爱鸟周、长江江豚保护主题月等活动，持续宣传普及湿地生态保护知识，展现我市湿地保护成果。连续5年编制《南京市湿地保护年报》，不断总结、探索新的湿地保护管理方式。连续4年举办南京市“美丽湿地 魅力金陵”湿地摄影征集评选活动，通过展示优质作品，传递湿地保护理念，凝聚全民守护生态的共识。根据新济洲建设者奋斗经历改编的话剧《江心绿洲》已经公演并申报“2025年度江苏省科学家精神舞台剧”。新济洲报送的《生态蝶变——喜鹊的见证》获省林业局“共建绿美江苏 共享美好生态”短视频征集活动二等奖。

汪春 摄

还有这些大家关心的问题

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问：“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”是“十五五”时期经济社会发展的一项重大战略任务，为贯彻落实相关部署、推进美丽南京建设，请问今年南京将在哪些方面重点发力？

市生态环境局党组书记、局长李文青：为确保“十五五”开好局、起好步，2026年，全市生态环境保护工作将更加主动融入高质量发展大局，重点聚焦6项任务，持续推动美丽南京建设进一步深化。

一是聚焦绿色低碳，高质量服务转型发展。健全生态环境分区管控体系，推进固定污染源排污许可“一证式”管理，不断提升环评源头预防制度效能。特别是推动石化产业“减油增化”、钢铁产业技改升级。深化环评承诺制审批和污染物总量管理改革，全力保障省、市重大产业项目。稳妥推进全国碳市场交易扩围，探索碳普惠体系建设，为高质量发展增添绿色动能。

二是聚焦源头减排，高标准守护蓝天白云。深入实施美丽南京建设重大工程，强化PM2.5和臭氧协同治理、多污染物协同控制，推进重点企业友好深度减排，加快淘汰补贴国四柴油货车和国二非道机械，严格落实扬尘防治“十达标”，补贴推广“气膜”“天幕”“全电”工地，规范整治餐饮服务单位，强化区域联防联控，努力让蓝天白云常驻南京。

三是聚焦三水统筹，高品质建设美丽河湖。统筹“水环境、水资源、水生态”协同提升，全面谋划美丽河湖建设，持续推进汛期水质保障、入河排污口整治等专项工作，加快提升工业废水处理能力，深化水环境区域补偿和跨界河湖联防联控，逐步提升河湖生物多样性水平，促进人水和谐。

四是聚焦生态安全，高规格打造美丽城市。严格生态保护红线监管，全面推进“无废城市”建设，加强固体废物全过程信息化管理，开展非法倾倒整治，推进固废减量化、资源化、无害化。巩固“生态岛”试验区和生态安全缓冲区成果，持续推进生态文明建设示范区、“两山”基地以及美丽乡村先行区建设。

五是聚焦突出问题，高站位推动督察整改。认真履行牵头职责，强化部门板块联动，确保央督、省督反馈问题及交办信访件按期保质整改。坚持“举一反三”，落实常态监管，确保整改成果经得起历史检验。

六是聚焦能力提升，高效能构建治理体系。强化监测监控能力建设，规范涉企检查，落实分级分类监管和执法正面清单制度，拓展科技治污场景和非现场执法场景。实施包容审慎监管，开展精准普法培训，引导企业主动守法。加强生态文明宣传教育，增强全社会生态文明意识，不断构建生态环境治理全民行动体系。

问：“十里秦淮”是南京的重要名片，请问在提升内秦淮河水系河湖水环境质量及稳定性方面，南京将采取哪些具体举措？

市水务局党组成员、副局长戴连栋：内秦淮河水系作为南京主城核心区的重要水系，涵盖内秦淮河东段、中段、南段等13条河道。我们制定印发的《内秦淮河水环境提升三年行动方案》，正是为了进一步缓解流域雨期溢流影响，改善提升内秦淮河水系的水质和稳定性。

围绕上述目标，我们将重点从以下三个方面开展工作：

一是着力推进河湖水环境整治。完成玄武、鼓楼干河沿暗涵整治，内秦淮河29公里截流管沟清淤排查；实施明御河、东玉带河等支流治理；推进十里秦淮水系连通活水改造；推动江边泵站、友谊河调蓄池建设研究。

二是加快实施厂网修复改造。推进20个片区雨污分流改造及动态排查；更新改造6条市政污水管，整改修复9条道路雨污水管网的错接混接；同时提高江心洲污水处理厂雨天处理能力，健全江心洲污水系统主通道，确保区域内污水收集输送高效。

三是持续强化河湖日常管护。加强片区排水设施管养及排水户管理；强化市政管网及截流设施巡查养护，优化污水厂网及河道水环境保障的联动运行；加强水面保洁及引流补水调度。

下一步，我们将扎实推进方案各项任务，以系统治理推动内秦淮河水环境持续向好，努力实现“水清、岸绿、景美、人和”的目标，长久守护好“十里秦淮”这张千年流淌的文化名片。

问：近年来南京市候鸟种类越来越多，喜欢观鸟的市民游客也越来越多，请问目前我市湿地上总共有多少种鸟类？其中比较珍稀的有哪些？在哪里可以近距离观赏？

市绿化园林局一级调研员张瑞忠：监测显示，近年来，全市湿地累计共记录到鸟类18目55科150属270种，其中国家一级重点保护动物有东方白鹳、黑鹳、黑脸琵鹭、黑嘴鸥、白头鹤、白枕鹤、丹顶鹤、青头潜鸭、黄胸鹀9种，国家二级重点保护动物有小天鹅、震旦鸦雀、白琵鹭、花脸鸭、鸿雁、水雉、普通鸬鹚、黑翅鸢等约40种。新济洲观测到的花脸鸭、白琵鹭、东方白鹳等珍稀鸟类数量超过全球种群的1%，达到国际重要湿地标准。

冬季是南京地区观察拍摄候鸟的最佳季节，绿水湾、石臼湖、龙袍等省级湿地公园均为免费开放的候鸟最佳观测点。提醒广大观鸟爱好者在观鸟拍摄时首先要关注自身的野外安全，与候鸟保持充分的安全距离。

相信在大家的共同守护下，会有越来越多的候鸟用翅膀为南京湿地点赞。

内容来源 | 南京生态环境、南京水务、南京绿化园林