聚焦“厂中厂”、多业态商业体等混合生产经营场所产权关系复杂、业态风险交织、责任主体虚化等监管痛点，南京市应急管理局、市消防救援局新近联合印发《南京市混合生产经营场所安全生产和消防安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》），率先探索以“建筑空间”为基本单元的多主体、多业态场所安全治理新路径，推动安全监管从 “事后处置” 向 “事前预防” 转型。

据悉，该《办法》将于2026年5月1日起试行。

南京出台新规破解“混合业态”监管痛点

从“管企业”到“管空间”

混合生产经营场所因产权多元、承租分散、业态叠加，是安全生产和消防安全的薄弱环节。针对这一难题，《办法》将安全管理的基准单元从流动的“企业”延伸至固定的“建筑空间”，明确适用范围为“同一建筑或区域内有两家及以上生产经营单位，或存在两种及以上业态的混合生产经营场所”。

《办法》同步统筹静态与动态风险，将建筑结构安全、业态组合风险、设施设备状态等静态风险，与动火作业、装修施工等动态风险纳入一体化管控，以空间为单元统筹全域风险防控，从源头降低隐患叠加扩散风险。

新规关键概念解读

“统一管理人”填补责任真空

针对“责任主体虚化”难题，《办法》首次以规范性文件形式确立了“统一管理人”制度，多产权、多使用人的混合生产经营场所，应当由业主、使用人共同确定或者委托一个统一管理人，对建筑区域内的安全生产和消防安全工作进行统一协调、指导和管理。

《办法》进一步细化了业主、出租人（转租人）、使用人以及统一管理人四方职责。其中，业主对场所安全承担基础保障责任；出租人不得将场所出租给无合法资质、不整改重大隐患的单位；使用人确保使用区域符合安全标准；统一管理人承担统筹协调职责。四方主体各司其职、相互制约，从制度上杜绝责任“真空”。

四色分级精准监管

依托南京市在全省率先上线的“以房管安”信息化系统，《办法》明确了数字化监管的制度框架，对混合生产经营场所实行“一幢一码”精细化管理，建立风险评估模型，实施“红橙黄蓝”四色风险分级监管，并根据风险等级确定检查频次，提升监管精准度与效能。

《办法》还鼓励业主、出租人在出租前开展“业态安全相容性评估”，对存在严重风险冲突的业态组合提前预警、阻断引入，实现风险管控关口前移。同时，业主或统一管理人通过系统录入风险隐患、反馈整改情况，监管部门在线核查、闭环管理，推动“数据多跑路、监管更精准”。

新规列明了管控重点

重点场景实施刚性管控

针对混合生产经营场所中易发事故的关键环节，《办法》分别作出专项规定，补齐“薄弱点”。在“厂中厂”管理方面，明确出租方应当对承租单位的安全生产进行统一协调管理，定期开展安全检查；在地下空间管理方面，禁止在地下空间设置生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所；在冷库管理方面，对保温材料燃烧性能、电气线路敷设、安全疏散等提出明确要求；在电动自行车管理方面，禁止在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放或充电；在动火作业方面，严格审批程序，落实现场监护措施；在燃气使用方面，规范通风条件、燃气泄漏报警装置安装等要求。  通讯员 李鸿雁    扬子晚报/紫牛新闻记者   薛玲

视频｜薛玲

校对 胡妍璐