石臼湖位于南京和马鞍山交界处，是长江中下游湖泊湿地的典型代表，拥有丰富的鸟类资源，是候鸟迁徙通道上的关键节点。南京市交通运输局近日公布《南京市第一批游艇活动水域通告》，其中石臼湖的南京水域大部分被划为游艇活动水域，引起很多人关注，不少鸟类爱好者担忧，游艇航行会惊扰鸟类。7月24日，扬子晚报/紫牛新闻记者就此采访了南京市交通运输局，该局表示，现有游艇活动水域划定符合生态环境等相关法规规定，且如有企业或个人申请游艇航行，仍会依据法律法规，对航行范围、航线等占用生态空间管控区域的申请应进行评估，未通过评估的，不得开航。

石臼湖游艇活动水域尚未生效

根据南京市交通运输局7月7日发布的信息，该机构7月1日正式公布全市第一批游艇活动水域。自今年1月起，南京市交通运输部门组织开展游艇活动水域划定工作，从水域条件、基础设施、客群基础等维度对各区申报的17处水域作了初步评估，对重点水域进行了现场踏勘。经征求市级相关部门意见，最终形成水域划定方案，确定“三湖一河”（固城湖、石臼湖、金牛湖和外秦淮河）为首批游艇活动水域。

石臼湖属于国家级生态保护红线范围

其中，石臼湖游艇活动水域划定示意图显示：游艇活动水域边界线离岸200米，西侧以苏皖两省行政区划界线为界，待安徽省马鞍山市和芜湖市的当涂闸、芜湖闸两座水利枢纽建成，石臼湖水深在满足游艇自由航行要求的情况下，石臼湖游艇活动水域方为有效。

马鞍山市的当涂闸枢纽工程已于2024年开工，计划2027年完工。芜湖市的芜湖闸枢纽工程已完成可行性研究报告，尚未开工。也就是说，石臼湖游艇活动水域还未生效。

中国观鸟记录中心的石臼湖鸟种数据

鸟类爱好者担心游艇惊扰鸟类

上述通告引起很多鸟类爱好者的关注。

动物学专家小文（化名）告诉记者，石臼湖的鸟类非常多，尤其到了冬季，大量候鸟来这里越冬。根据中国观鸟记录中心的数据，观鸟爱好者在石臼湖水域记录到的鸟种数量达到249种。“因为石臼湖的水体特别大，人为干扰也相对较少，所以很多冬候鸟都喜欢到石臼湖越冬。如国家二级重点保护野生动物小天鹅，去年观测到数量大约有2000多只。在整个江浙沪一带，石臼湖的小天鹅数量是最多的。国家一级重点保护野生动物东方白鹳在石臼湖的保有量也非常大。还有白头鹤、斑头雁、秋沙鸭、鸿雁等等，而且数量都比较可观。夏季的时候，石臼湖也有一些夏候鸟繁衍生息。另外，一年四季还有一些留鸟，如绿头鸭、斑嘴鸭等。”小文介绍说。

石臼湖游艇活动区

石臼湖分属江苏省和安徽省，安徽省已设立“当涂石臼湖省级自然保护区”，江苏省也将该湖本省水域定为省级重要湿地。另外，根据2020年公布的《江苏省生态空间管控区域规划》，石臼湖湖体水域早在2018年已被划入国家级生态保护红线范围，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。

小文经常到石臼湖观鸟。他告诉记者，湖里有一条正常航道，有少量与生产生活相关的船只活动，对鸟类的影响不是很大。而游艇项目如何落实，目前并不清楚。

他们去年在石臼湖观鸟时，已经发现有无人机近距离拍摄甚至驱赶小天鹅，导致小天鹅受惊群飞的不文明行为。不知道游艇活动开放后，是否会影响到鸟类的正常栖息。

石臼湖雁群

近年来，有多篇论文研究了长江中下游水域船舶噪声对越冬鸟类行为的影响，发现噪声会导致很多鸟类觅食减少、警戒和惊飞增加，如国家一级重点保护野生动物白头鹤在300米以外就会受到船舶噪声惊扰，建议航道选址应远离鸟类分布区。

交通运输部门：会依法进行评估

7月24日，记者就此事询问南京市交通运输局。该局表示，根据江苏省游艇适航区域划定指南等文件，结合南京市实际情况，该局从水域条件、基础设施、客群基础等维度综合考量，并广泛征求生态环境、绿化园林、农业农村等市级各相关部门意见后，提出了“三湖一河”（“三湖”是固城湖、石臼湖和金牛湖，“一河”是外秦淮河）的第一批游艇活动水域划定方案。

石臼湖的小天鹅

游艇活动水域通告中明确了水域名称、地理位置、四至边界（坐标）、注意事项等信息，对饮用水水源地取水口、水质监测站设施等点位明确了禁止驶入范围，对于后续游艇经营可能涉及生态红线、生态空间管控区域等情况，通告中也明确要求游艇经营主体在“游艇开航前应按有关法律法规规定办理相关手续，并遵守生态环境、交通运输、水务、绿化园林、农业农村等部门的相关规定”。综上所述，现有游艇活动水域划定符合生态环境等相关法规规定，且如有企业或个人申请游艇航行，仍会依据法律法规，对航行范围、航线等占用生态空间管控区域的申请进行评估，未通过评估的，不得开航。

扬子晚报/紫牛新闻记者 宋世锋

校对 王菲