推进数据要素市场化配置改革，无锡为全省提供了可复制可推广的改革样板。记者从无锡市数据局获悉，为打造具有显著“两高一低”（市场化配置高、安全权益高、流通成本低）特征的“中国数码头”，无锡在全国首创“1+8+X”数据要素市场建设模式，数据开放水平连续五年全省第一、全国前十，连续三年入围全球智慧城市“城市大奖”，相关经验做法为全省提供了“参考样本”。

据介绍，近年来，无锡坚持“全市一盘棋”，高位统筹推进“中国数码头”建设，包括连续三年召开全市数字经济提速和数字化转型大会，其中24年还专题召开数据要素市场建设的现场推进会。印发深化“数据要素×”行动推动产业创新发展的实施意见，制定“中国数码头”路线图、时间表。特别是以机构改革为契机，强化3个“1+8”运行机制（“1+8”个数据局、“1+8”个中心〈城运中心、公共资源交易中心、政务服务中心〉、“1+8”个数据交易中心〈分中心〉），构建市级统筹、上下联动、横向协同的数据工作体系，有力推动了各项工作的落地、落实、落细。

同时，聚焦“八大环节”，推进数据要素市场建设。

一是立制度，围绕数据全生命周期管理，无锡在全省率先出台“数据二十条”、公共数据授权运营管理办法，在全国率先发布数据产品挂牌审核规范，发布《无锡市数据条例》《无锡市促进数据产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》等法规、政策、标准、白皮书达25份，为无锡企业提供相关法律保障、政策引导和合规指引；

二是强供给，包括推动公共数据“下沉”基层直接赋能治理和民生服务，数据共享累计超过155亿条，按需共享匹配率超98%，开放数据4.96亿条，发布全国首个汽车零配件行业数据空间等；

三是搭平台，如2022年成立大数据交易有限公司，2023年在全省率先打造一体化数据要素流通服务平台，为企业提供从数据确权到交易结算的一站式服务；先行探索区域合作，2024年落地上海、深圳、贵阳合作分中心等，为跨层级、跨地域、跨行业的数据要素流通搭建了高效平台；

四是建载体，推动建设江阴南京理工大学创新港、梁溪数据要素小镇、滨湖汇创数据要素产业园等8个区域载体，打造流通交易、人才培训、创业孵化、金融服务等数据产业公共服务示范平台，为企业提供算力、算法、数据、人才、资金、市场等全链条服务等；

五是促交易，在全省率先举办数据交易师培训，区域运营中心（无锡）吸引第三方专业服务机构申请入驻超过40家，以专业、高效、合规服务带动交易额实现规模化提升，探索实现首单跨境数据交易。带动了数据资产的评估、质押、融资等延伸服务，无锡企业在全省开展首例企业数据资产作价出资入股登记，在全国率先探索了吴越文化数据从资源化到资产化再到资本化的全链条价值释放；

六是育生态，成立数据要素创新联盟，实施数商分类培育，举办2024年“数据要素×”大赛江苏省分赛，举办四届江苏大数据开发与应用大赛，实现以赛引数、以赛聚才、以赛促用的培育生态模式；

七是兴产业，包括深化与华为、阿里、京东等头部企业战略合作，培育物联网、集成电路、软件与信息技术服务等千亿级数字地标产业集群，制定支持数据产业发展办法，以资金杠杆撬动产业升级。在全省先行探索制定数据产业图谱，为实现数据产业“强链补链延链”提供数据支撑。数据要素对产业发展的贡献呈持续上升态势，今年1—6月，全市规模以上数字经济核心产业企业营业收入占规模以上企业营业收入的20.2%。

八是保安全。围绕“中国数码头”的建设，无锡推进数据知识产权登记，保护企业数据创新成果，营造良好的创新环境。揭牌无锡数据资源法庭，先行探索数据产权保护和数据权益纠纷的法律解决机制。建设全国首个数据销毁车间，打造数据流通交易最后闭环。

此外，无锡优先推进区域、领域、行业典型场景公共数据赋能， 深化“数据要素×”行动，建设经济社会各领域场景达120个，充分发挥了数据要素的放大、叠加、倍增作用，并取得了积极成效。比如，在交通领域，无锡市获选国家首批城市全域数字化转型典型案例，为全国提供可推广的交通信号数据应用、商业化运营和产业创新模式。在医疗领域，无锡市获得国家数据局新一批高质量数据集建设先行先试任务，致力于打造国内首个超声领域多模态、标准化、可运营的行业级医学影像数据集，等等。

扬子晚报/紫牛新闻记者 张建波

校对  朱亚萍