近年来，南京市委市政府高度重视城市更新工作，将其作为推动高质量发展、建设“创新名城、美丽古都”的核心抓手，取得了突出成效，探索出了一系列具有南京特色的创新路径，形成了多个可复制、可推广的“南京经验”。南京市政协委员、江苏省住房城乡建设厅村镇处处长崔曙平认为，不可否认，当前我市城市更新工作仍然存在着“瓶颈”和困难：如系统性与统筹性不足，“碎片化”现象依然存在。 各区、各部门推进更新的步调和标准不一，项目之间缺乏有效衔接，容易出现“盆景式”更新。部分更新项目仍停留在建筑立面整治等浅层改造，对产业导入、公共服务配套、交通组织等系统性问题考虑不周，未能形成“片区统筹”的整体效应。政策法规体系尚不完善，“中梗阻”问题亟待破解。

崔曙平委员

为此，崔曙平建议，城市更新是南京主动适应“两个转变”，推动城市高质量发展的必由之路，应学习借鉴国内外先进经验，因地制宜，深化改革创新推动，南京城市更新工作进一步走深走实，具体建议如下：

创新规划引领与顶层设计，实现“精准更新”。建立“城市更新体检评估”制度，绘制“资产地图”。对全市建成区进行“地毯式”信息采集，建立“城市更新数字档案库”。不仅记录物理状况，更要评估社区的社会资本、文化资产和经济活力，为更新决策提供更全面的依据；推行“片区统筹”与“单元规划”模式，优化空间布局。将功能关联、风貌相近的区域划定为“更新单元”，通过单元规划，整合零散地块，优化道路网络和公共设施布局，实现土地价值的提升和公共利益的最大化；强化“历史文化”的刚性管控与活化利用，彰显古都风韵。注重保护历史街区肌理和社区生态。

创新政策法规与体制机制，破除“制度壁垒”。探索“混合用地”和“容积率奖励”政策，激发市场活力。通过容积率奖励，强制要求开发商配建改建一定比例的公益性公共设施包括保障性住房，实现市场开发与公共利益的平衡；破解“产权”难题，畅通更新路径，保障公平公正；下放审批权限，优化营商环境，提升服务效率。

创新资金筹措与商业模式，激活“市场动能”。构建多元化投融资体系，拓宽资金来源。探索设立“南京市城市更新发展基金”。为投资于特定区域的社会资本提供税收优惠；推广“运营前置”的商业模式，确保长效繁荣。强制要求在项目初期就明确“主要运营商”。按照“长期持有、精心运营”的要求，将项目视为一个持续生长的生命体，创造更大品牌价值；探索“跨项目平衡”机制，实现综合效益最大化。将公益类项目与经营性地块进行“捆绑”开发。

创新技术应用与智慧赋能，提升“更新品质”。 以“数字孪生”技术赋能更新全周期，打造智慧“底座”；推广“绿色低碳”的更新技术，践行“双碳”目标；建设“智慧社区”，提升治理水平，增强民生福祉。

创新公众参与与社区治理，凝聚“人民力量”。健全“全过程”的公众参与机制，实现“共同缔造”。让居民直接决定部分社区更新资金的用途，实现真正的“我的社区我做主”；加强基层组织建设，强化基层治理。着力加强社区基层党组织建设和治理能力建设，配强基层组织负责人，推动基层管理队伍的年轻化、专业化，使基层党组织成为推动社区自治更新的核心力量；实施“微更新”与“渐进式”更新，提升空间品质。提升居民获得感、幸福感、安全感。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩

校对 陶善工