江苏省盐城市阜宁县古河镇小许村地处两市交界，面临产业基础薄弱、矛盾纠纷较多的困境。江苏省公安厅作为阜宁县“五方挂钩”协调小组组长单位，指导省委驻阜宁县乡村振兴工作队（以下简称：工作队）探索实行“打造一个调解中心、培育一支法治队伍、建设一个智慧平台”的“三个一”工作法，为促进产业发展和乡村振兴注入“平安和谐”动能，推动“平安江苏”建设经验在小许村落地开花。数据显示：工作队进驻一年来，小许村警情同比下降28%，各类案件同比下降71%，矛盾纠纷也大幅下降，电信网络诈骗“零发案”。

打造“一站式”调解中心，架起党群连心桥

驻村不是简单的“挂名”，而是沉下身子当真正的“践行者”。

工作队驻村以来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾化解为基本内容，以平安和谐为最终目标，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。来自江苏省公安厅刑侦总队的王继伟是工作队临时党支部副书记、小许村驻村第一书记，同时挂任阜宁县公安局党委委员、副局长，他利用公安机关资源优势率先在小许村党群服务中心打造一个集“矛盾调解、心理疏导、法律咨询”于一体的“和谐乡村调解中心”，筑牢源头治理“第一关”。

“这事就算翻篇了，我们不闹了。”9月2日，在小许村党群服务中心，居民李大姐和余大姐圆满解决纷争，重归于好。不久前，这对邻居因宅基地纠纷，引发肢体冲突。社区民警得知后，将二人带至警务室调解。

面对争执，驻村第一书记王继伟没有急于“断是非”，而是来到双方家中了解矛盾症结所在，收集法理依据，从法、理、情多角度耐心劝导双方换位思考，引导双方各退让一步。经反复沟通，双方终于放下芥蒂，在民警见证下，承诺互谅互让。

“小许村以种植业为主，耕地和宅基地纠纷时有发生。这在一定程度上影响和制约了乡村振兴。”小许村党总支书记颜士江说，“为此，工作队组织镇派出所、国土所、村委会等联合开展涉土地、宅基地矛盾纠纷排查行动，通过重新丈量、审查承包合同等方式，成功化解此类纠纷13起。”

调解并非终点，长效治理才是关键。工作队整合社区民警、驻村辅警、司法力量、村干部，推行“坐诊+巡诊+会诊”三诊机制，及时发现并化解矛盾。“和谐乡村调解中心”已成为群众身边的“解忧站”“连心桥”。村网格员邱正海说，如今95%以上的纠纷化解在村内，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“矛盾少了，治安好了，日子也甜了。”小许村小米椒加工厂负责人颜明亮说，“以前村里种植售卖小米椒，利润较低。自从工作队为村里投资建立成套深加工生产线，把小米椒做成辣椒酱，延展了小米椒产业链，提升了农产品附加值和村民收入，平均每亩产值从0.6万元增长到2.4万元，还直接带动20户居民在家门口就业。”

培育“本土化”法治队伍，播撒乡村文明种

“凡是网上推荐投资理财，保证高额回报的，都是诈骗……”8月29日上午10点，小许村党群服务中心前聚满居民，阜宁县公安局反诈中心民警朱淑慧向大家讲解常见的网诈套路。活动现场，反诈预警劝阻巾帼先锋队队员们还向村民发放宣传册，手把手教大家下载国家反诈中心APP，开展安全知识有奖问答互动。“这种活动让我学到很多反诈小知识，希望以后多办。”居民张正国评价说。

这是提升乡村网络安全防护能力的生动写照。“每个人都可成为反诈宣传者。”正如朱淑慧呼吁那般，工作队正以实际行动推动网络安全意识在乡村落地生根，让安全、稳定、可信的网络空间成为小许村平安建设的新底色。

“乡村治理工作抓的是软件，务的是实效，要想取得明显成效，需要具体、具象、规范的抓手和载体。”王继伟说，“所以我们着力培育一支‘带不走’的法治力量，赋能基层形成自我解决纠纷、依法治理的内生动力、筑牢长治久安的根基。”

如何实现？

——推动公安机关刑侦、交警、法制、政工等专业力量下沉，为村民提供“法治管家”上门服务，每个月在村党群服务中心开展反诈、交通、消防、关爱女童等主题宣传。

——推动“警格+网格”深度融合，由1名社区民警、1名驻村辅警深度融入6个村民网格，形成“民警包片、辅警驻点、网格员包户”责任网，实现服务管理全覆盖。

激发内生动能，关键在培育本土骨干。一方面，工作队定期开展法治座谈，重点宣传《土地管理法》《农村土地承包法》和《民法典》等法律，已培养数十名村民身边的“法律明白人”；另一方面，壮大“公益调解队”，吸纳退休干部、退伍军人、返乡大学生，组建志愿队伍，用乡音传递法理，调解纠纷。

一年来，工作队组建法治宣讲团进村开展宣传，聚焦反诈宣传、交通安全、消防安全、土地法规、留守儿童保护等民生痛点，已开展专题活动12场，覆盖村民600人次。

建设“智慧型”管控平台，织密安全防护网

如果说“调解中心”是化解矛盾的“减压阀”，“法治队伍”是培育法治土壤的“播种机”，那“智慧平台”就是守护安全的“千里眼”。

“小许村一组有人在沟河边焚烧垃圾，请立刻处理！”7月18日下午6点，颜士江通过小许村数智管理平台发现情况后，立即指令网格员颜士州处置。不到5分钟，颜士州便抵达现场成功制止，避免发生火情。

智慧治理，是小许村对网格化管理的全面升级。由工作队牵头组织研发的数智管理平台，运用云计算、物联网、大数据等现代科技手段，将智慧党建、平安治理、民生服务、产业人居等业务进行整合，实现对村内“人、房、地”的集中管理，相关信息在平台上关联成网，一键操作，做到基础数据全掌握。平台还可对外来人员、外来车辆、秸秆焚烧、人员落水等风险进行分析预警。

除了治安防控，工作队还通过该平台加强民生服务，突出对重点人群的关爱保护，分类收集统计各类保障人群和老人信息，建立困境儿童档案动态管理。对独居的孤寡老人，免费配备智能手环和门磁，动态监测老人异常情况，确保老人安全。村民通过“随手拍”直接拍照上传反映的问题，工作人员进行核查处理和结果上传。法治队伍定期组织普法宣讲，把法律服务送到家门口。

小许村村民徐某某，因患尿毒症失去劳动能力，一家四口蜗居一室。工作队发动全省公安机关和爱心企业捐款20余万元，为其建设110平方米新房。同时，协调民政部门为他和两个孩子办理低保，这样既保障了他的基本生活，也提高了医保的报销比例，确保持续治疗。

一年来，工作队把“平安江苏”经验进一步向乡村延伸，将平安治理、产业振兴、民生服务有效融合，打造平安和谐稳定村居，实现了群众满意和乡村治理服务水平的双提升。

通讯员 熊思浩 张腾飞

扬子晚报/紫牛新闻见习记者 周珉