“多亏了工会，顺利拿到了治病的钱，很温暖。”扬州货车司机陈某工作中受伤后，因未签劳动合同陷入维权困境。广陵区总工会发出的一份《工会劳动法律监督意见书》，成为“破局”关键。扬子晚报/紫牛新闻记者11月14日采访获悉，这份文书是该区创新推行“一函两书”制度的重要一环，包含提示函、意见书、建议书三类文书，构建了“预防—监督—调解—援助”的全链条维权机制，为劳动者牢牢筑起权益保障网。

记者采访了解到，司机陈某在扬州一家物流公司开货车，装车时意外摔伤，公司以未签合同为由拒绝承认劳动关系。广陵区总工会接诉后，启动“工会+劳动监察”联动机制，依法发出《工会劳动法律监督意见书》——这是该区“一函两书”制度中的关键一环。该制度以《工会劳动法律监督提示函》事前预警、以《意见书》中期监督纠正、以《建议书》事后提请查处，形成完整监督闭环。面对企业推诿，工会迅速指派法律援助律师协助申请仲裁，最终仲裁庭依法确认劳动关系，维护了陈某的合法权益。

据介绍，2024年8月，扬州首家“工会+检察院”“一函两书”工作室挂牌成立，工会负责日常运作，检察院派员驻点，聚焦职工在劳动合同、社保缴纳、工资支付等方面的常见争议，提供监督申请、支持起诉、法律援助等“一站式”服务。针对新就业形态劳动者，区总工会将“一函两书”机制延伸至平台经济领域。今年以来，全区已开展专题培训3场，27名监督员完成岗前培训，覆盖率达74.2%，并建立13个基层监督组织，实现制度全域覆盖。这支专业化监督队伍活跃在企业车间和职工身边，通过日常巡查，已发现并化解潜在用工风险21起。这种“发现—上报—处置”的闭环机制，真正打通了劳动法律监督的“末梢神经”。

“工会不仅帮我们避开了法律风险，还让我们认识到‘依法管理’才是长远之道、长久之计。”一家企业负责人表示。记者采访获悉，广陵区总工会在监督中注重刚柔并济：对整改不力的企业依法发出《建议书》，提请部门查处；对规范用工的企业，则通过“法治体检”、律师指导等方式传递服务温度。这种“提示在前、指导在中、追责在后”的模式，既体现了监督刚性，又彰显了服务柔性。区总工会部门还结合“8+X”扬工暖新服务集市、送温暖等活动，持续拓展服务半径，让“工会温度”渗透到职工工作生活的方方面面。

广陵区总工会负责人表示，从为货车司机确认劳动关系，到帮助酒店规范用工；从培训基层监督员到服务新业态群体，区总工会以“一函两书”制度为支点，构建起全链条治理体系。截至目前，已成功化解劳动争议4起，为职工追回经济损失2.6万元，督促企业补签劳动合同2份，发现并化解用工风险21起，扎实贡献出了“工会力量”。通讯员 广工会 扬子晚报/紫牛新闻记者 陈咏