赢在江苏—寻找优化营商环境新实践⑫|从“零”开启 低碳经济走向更广阔未来

盐城探索新路径 致力打造“盐诚办”营商环境品牌

自动化集装箱堆场

黄海潮涌，盐城这片向海而生的土地在初冬时节依然活力满满。改革锐气与开放朝气交织，为优化营商环境注入了强劲动力。全市生产总值从2020年的5953亿元，跃升至2024年的7779亿元，这份亮眼成绩单背后，离不开良好的营商环境。

近日，“赢在江苏——寻找 2025 优化营商环境新实践”全媒体采访团专程走进盐城，切实感受到当地政府为企业提供的便捷高效服务。

引领

零碳园区建设助力经济社会发展全面绿色转型

作为全国首批、江苏首个碳达峰试点城市，盐城并不仅仅满足于“追风逐日”，而是以射阳港、大丰港、滨海港三大零碳产业园为先导，以“五化”（即：能源清洁化、产业绿色化、管理智慧化、设施低碳化、认证国际化）并进推进零碳园区建设，积极探索绿电“+氢能”“+新型电力系统”“+冷能”等多种路径，大丰、射阳、滨海三大零碳园区全部实现可溯源绿电接入。

产业园能碳智慧管理平台

在大丰港零碳产业园3公里外，一座13.76兆瓦集中式光伏电站，正源源不断生产着绿电。“绿电从这里出发，一直传输到110千伏锦城变电站，此后分成两路，一路通过专线流向零碳园区，直接供应企业使用，多余的绿电通过另一路上大电网。当新能源发电不足时，大电网还可为园区用电兜底。”大丰港零碳产业园负责人介绍，去年底，大丰区通过对国网变电站的改造，为园区腾出一条专线，在不改变国网供电架构的基础上，保证绿电从生产到消纳的路径完全独立，实现物理可溯源。

当前，盐城的零碳园区内，绿意铺陈在园区的每个角落。截至今年7月，盐城新能源装机容量突破2000万千瓦，成为东部沿海首个“两千万千瓦新能源发电城市”，绿色能源产业已成为城市发展的重要增长极。

绿色与智能深度融合的变革浪潮，正在推进。

在大丰港集装箱码头自动化控制中心，工作人员远程操控着4台自动化轨道吊，即可精准完成抓箱、落箱作业。这是江苏省沿海地区首个自动化集装箱堆场，也是国内首个获得TUV南德意志集团“碳中和”承诺认证的“零碳堆场”。负责人介绍，传统轨道吊需要司机机上操作，上机操作辛苦、技能门槛偏高，现在采用“一对多”的自动化控制系统，彻底实现了人机分离，且操作难度大幅降低，随着技能的提升，操控比可以达到1：6。与原先人工操作的轨道吊相比，自动化轨道吊作业效率提高了35%以上，集卡作业流程时间节省一半。

目前，自动化集装箱堆场的闸口、轨道吊、配电房、机房等均已实现无人值守，在指挥中心就可以远程实时监控管理。同时，户外设施上已实现光伏板全覆盖，所有的流机、集卡等均已替换为纯电动。同时，堆场将进一步推广清洁能源，如储能电站、风能等，建设充电桩、储能箱、风能发电项目，打造微电网示范堆场，显著减少港口能源消耗和碳排放，计划使用约300万千瓦时绿色电力，减少碳排放约2000吨，以实现绿电全覆盖，堆场“零碳运行”。

自动化集装箱堆场

惠民

构建群众“家门口”一站式人社服务圈

走进射阳县市民中心服务大厅，明亮开阔的空间让人心情舒畅。入驻部门、单位42家，设置窗口135个，实现人社、医保、税务等政务服务事项以及水、电、气、网、讯等便民服务事项共计1606项全部集中办理。大厅里，工作人员热情周到，办事指引清晰明了，智能设备高效便捷，让办事变得轻松又快速。

“无柜台 免取号 多进程”即办服务区

记者特别注意到“无柜台 免取号 多进程”即办服务区，据工作人员介绍，射阳县以满足企业、群众“就近办”“多点可办”需求为出发点，通过“人社通”平台，将多部门的内外网系统虚拟融合，将多部门的业务事项整合进全县各村居（社区）一站式服务窗口，将多部门的前后台工作人员按预设岗位角色配置到相应节点，为全县企业和群众提供“兜底性”的就近一站式服务。截至目前，社保“就近办”累计办理业务51.5万件，减少企业、群众跑路1950万公里。

在射阳县积极推动政务服务创新升级的背景下，射阳人力资源服务产业园坚持“政府主导、市场化运作、社会化参与”模式，致力打造“人力资源大市场、公共服务大平台、产业信息大数据、综合配套大基地”复合型园区。目前园区已吸引27家人力资源服务机构和4家公共服务单位入驻，形成了产业集聚效应。

园区创新服务模式，通过“苏心聘”平台实现求职服务“24小时不打烊”，打造专业直播班开展线上招聘，并依托省级零工市场举办线下招聘会。2025年以来，已成功吸引4600多名人员返乡就业，其中3100多人入职比亚迪等重点企业。同时，园区创立“星空夜校”，开设多种技能培训课程，助力人才提升专业技能和综合素养。

开展线上招聘

盐城经济技术开发区政务服务中心聚焦企业和群众政务服务需求，持续深化改革创新，强化流程再造，致力实现“一件事”高效办。建成中韩（盐城）产业园为企服务绿色通道，全力打造企业开办、工程建设项目审批、外国人来华许可等“一站式”专窗，提供全流程集成服务，持续做优“经心办•我来办”政务服务品牌。

精准

多元化解纠纷 园区服务激发产业活力

法治是最好的营商环境。

聚焦经营问题，不断提供便企惠企新方案。2021年5月，大丰区司法局与大丰区人民法院、大丰金融管理等部门联合成立盐城市大丰区人民调解委员会驻银行业金融纠纷调解工作室，建立健全金融纠纷多元化解机制。打造跨部门跨领域案件受理渠道，强化诉与非诉化解方式之间的有机衔接、联调联动，有力提升了金融领域矛盾化解效能。通过“人民调解”+“司法确认”一站式的多元化服务，推动矛盾纠纷低成本、低耗时、有效解决，减轻当事人的经济负担，提升金融纠纷调解成功率和协议履约率。工作室成立以来，大丰区金融纠纷人民调解委员会累计接受案件3261件，调解成功832件，司法确认832件，受理案件总标的24亿元，调解成功标的3.1亿元，为金融机构及金融消费者节约诉讼费、代理费支出900多万元。

在金融多元化解纠纷取得成效的基础上，园区服务再添产为活力。

中韩（盐城）法律服务产业园为中韩合作交流营造稳定、公平、透明、可预期良好环境。截至目前，成功引进江苏一正律师事务所等5家规模律所、北京市盈科（盐城）律师事务所等12家高端机构入园服务。设立盐城仲裁委经开区仲裁院、涉企矛盾调解中心、盐城市知识产权研究会、盐城公证处联络点、涉外商事调解中心等一批新业态、全类型的法律服务机构入驻，累计创造2.96亿元的开票收入，税收1500余万元，实现法律服务产业发展优势合围效应。在产业园二楼窗口区的公共法律服务区域，设立律师、公证、仲裁、法援、调解等服务窗口，提供“综合性、一站式”服务，满足企业、职工法律咨询、申请法援、纠纷调解、办理公证和仲裁等业务需求。中韩法律服务产业园公证窗口协同办理公证、认证事项318件，平均缩短办理周期15个工作日。

权威访谈

让 “四最”营商环境

成为盐城高质量发展的新标识

营商环境不仅是一座城市的生产力，更是其核心竞争力所在。盐城致力打造“盐诚办”营商环境品牌，力求让“政策最优、办事最快、成本最低、服务最好”的“四最”营商环境，成为盐城高质量发展的新标识。

近日，盐城市发改委副主任束珝盐城在优化营商环境方面的举措、成效以及未来规划等内容，接受了媒体记者的深度专访。

记者：盐城怎样构建营商环境组织推进体系，如何解决营商环境共性问题的？

束珝：构建以高位推动为指引，市县联动、部门协同的组织推进体系。坚持高位领导。市委市政府连续三年召开全市优化营商环境工作推进会，挂钩联系营商环境集成改革，市委常委会、市政府常务会议、市委深改委会议定期研究营商环境优化提升工作，市政府分管领导定期会办营商环境领域重要事项，部署重点任务。坚持协同联动。市发改委联合市相关部门聚焦企业发展的堵点、难点问题，重点组织提升经营主体满意度专项攻坚，着力解决涉企综合执法效能提升不够快、涉企奖补资金申报手续材料多、中小企业获得信贷有难度、惠企政策直达快享有堵点、公共资源交易有卡点等营商环境领域共性问题。坚持齐抓共管。市、县（市、区）两级均已建立优化营商环境工作联席会议制度，形成政府分管领导牵头、发改部门统筹、各职能部门主办的三级会办推进机制。

记者：盐城市为构建以投资放心为目标的市场秩序体系，在信用服务、市场监管、招标投标上分别采取了哪些具体措施，有什么推广经验？

束珝：盐城构建以投资放心为目标，诚信规范、公平有序的市场秩序体系。提优信用服务。盐城市创成全国社会信用体系建设示范区，首创承诺、示诺、监诺、践诺的信用承诺闭环管理机制获国家发展改革委推广，在全省首个建成市县一体化公共信用信息系统，建成“盐有信”信用分平台，为守信中小企业发放“盐易融”信用贷款，全面推广经营主体以专用信用报告代替有无违法违规记录证明。提档市场监管。商事制度改革获国务院真抓实干督查激励，监管事项全覆盖、信用结果全运用、监管方式全融合、问题处置全闭环的“四全”工作机制获国家市场监管总局推广。规范招标投标。公共资源交易现代化治理入选全省优化营商环境典型案例，在全省首推告知承诺替代投标保证金制度，首家完成全省统一招标主体库试点任务，实现长三角远程异地评标，成为全省首批公共资源交易领域数字人民币试点市，首家出台全市招标投标异议与投诉处理办法，常态化运行异议投诉统一受理平台“盐诉办”，累计受理异议投诉300余条，纪检监察机关向招标主体、监管部门派发督办意见近300条。

记者：下一步的工作有什么规划？

束珝：积极落实市委市政府“极简、更优、赋能、精准”的工作要求，聚焦服务企业最直接、企业反响最集中、短板弱项最明显、改善提升获得感最强四个方面，开展优化营商环境“十百千”行动（全市涉企服务部门制定优化营商环境10项措施，每个政务大厅推出100项便民利企改革举措，打造1000个左右优化营商环境创新应用场景），常态化推行一把手“走流程、查实情、送政策、抓环境”活动，助推全市域营商环境整体水平持续提升。

扬子晚报/紫牛新闻记者 陈志宏 黄凤

校对  朱亚萍