从公开征求意见到悄然下架，前后不过20余天。福建三明拟出台的全国首个“伴侣动物”立法，突然按下暂停键。

今年3月27日，三明市司法局联合城市管理、农业农村、消防救援等部门，发布《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，原定截止时间为4月27日。

“伴侣动物”指的是出于陪伴、精神慰藉等非经济目的，在家庭住宅内常规饲养的犬、猫。草案共29条，从公共空间规划到流浪动物治理，从殡葬服务规范到数字化平台建设，几乎覆盖了伴侣动物全生命周期的所有环节。

“伴侣动物”概念引争议

草案首次在法律上将犬、猫定义为“伴侣动物”，与各地此前的“养犬规定”不同，不再将猫狗单纯视为畜禽或宠物。有观点认为，这是立法理念的跃迁；也有部分网友提出了质疑。

草案中明确：任何单位和个人禁止虐待、遗弃伴侣动物，违者将依照治安管理处罚法处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

流浪犬由城市管理主管部门负责捕捉、收容。在流浪猫治理方面，草案推行“捕捉—绝育—免疫—放归”模式。具体流程为：由街道办事处、乡镇人民政府在社区主导推行，放归方案需在社区公示7日，并需经业主表决同意。

公共服务方面也有诸多创新。草案提出鼓励公园、广场设置伴侣动物活动专区，鼓励商场、酒店、餐饮场所允许伴侣动物进入，引导网约车平台为携带宠物者提供预约服务。

草案一经发布便引发热议。社交媒体上，支持与反对双方态度截然相反。大部分网友持支持态度，但也有一部分人持谨慎甚至反对意见。

草案于4月23日前被删除

然而，就在市民征求意见期尚未结束之际，三明官方平台上发布的草案征求意见稿被悄然删除。有记者就此采访三明市司法局，工作人员表示无法针对该事件接受采访。

此前曾有网民反映，本应持续到4月27日的征求意见期有提前结束迹象。4月17日，有记者致电三明市司法局立法科询问草案征求意见的进展时，接线工作人员曾表示意见征求仍在进行中，已收集到一些意见，正在认真研究论证。

4月7日，“文明三明”“聚焦三明”等官方公众号对外发布了草案征求意见的消息，将这份从3月27日开始的征求意见工作推向了更广的公众视野。但仅仅过了半个多月，公开渠道上的草案链接便无法正常访问。

公开资料显示，三明此前已通过养犬管理立法解决城市治理难题。2023年9月施行的《三明市城市养犬管理条例》是福建省首部设区市养犬管理法规，用31条规定厘清各部门职责。而此次“伴侣动物”立法的探索范围更广，涉及猫及流浪动物治理等此前立法较少触及的领域。

截至发稿，三明市司法局尚未公布草案删除的具体原因。

校对 盛媛媛